引言 1
一、农村土地可持续利用法律制度完善问题的提出 2
二、农村土地可持续利用法律问题研究的实践价值 3
第一章 农村土地可持续利用法律制度概述 4
一、主要概念的界定和相关研究现状简述 4
（一）主要概念的界定 4
（二）农村土地可持续利用的研究现状 25
二、土地可持续利用的基本理论 34
三、农村土地可持续利用的基本原则 40
第二章 北京市农村土地利用现状 45
一、北京市土地基本情况概述 45
（一）北京市土地基本状况 46
（二）北京市农村土地可持续利用的基本目标 58
二、北京市农村土地可持续使用典型案例 61
（一）高碑店乡的农村土地使用情况 61
（二）昌平郑各庄村的农村土地使用情况 62
第三章 北京市农村土地利用主要法律制度 65
一、我国农村土地法律制度的现状 65
（一）我国农村土地法律制度历史变迁 65
（二）我国农村土地法律制度的主要规定 74
二、北京市农村土地利用的基本制度 85
（一）北京市农村土地利用的主要规定 85
（二）国家土地政策和北京市地方政府土地政策目标的冲突 93
（三）北京市农村土地管理制度存在的问题 94
三、农村土地可持续利用法律基本理念 96
第四章 国外农村土地可持续利用法律制度 101
一、美国农村土地制度概述 101
（一）美国土地的基本情况 101
（二）美国土地规划制度和分区管制制度 102
（三）美国农村土地流转制度 105
（四）美国耕地保护制度 106
（五）美国土地征收补偿制度 108
（六）美国土地生态保护制度 110
二、英国农村土地制度概述 110
（一）英国农村土地流转制度 111
（二）英国土地征收补偿制度 111
三、德国农村土地制度概述 112
（一）德国农村土地整治制度 112
（二）德国农村土地规划制度 114
（三）德国农村土地地籍制度 114
（四）德国农村土地金融制度 115
四、法国农村土地制度概述 116
（一）法国的土地规划制度 116
（二）法国土地征收制度 117
（三）法国农村土地流转制度 117
五、荷兰农村土地制度概述 118
（一）荷兰土地管理制度 118
（二）荷兰土地规划制度 119
（三）荷兰土地整治法律制度 119
六、日本农村土地制度概述 121
（一）日本农村土地主要立法情况 121
（二）日本土地使用分区管制制度 123
（三）日本农村土地流转制度 124
（四）日本土地生态安全保护制度 125
（五）日本土地整治制度 125
七、俄罗斯农村土地制度概述 126
（一）俄罗斯土地管理机构 126
（二）俄罗斯土地管理制度 128
（三）俄罗斯土地征收制度 129
（四）俄罗斯土地整治法律制度 130
八、国外农村土地制度的经验借鉴 133
（一）形成体系化规范的农村土地法律制度 133
（二）细化土地用途管制制度 133
（三）将农村土地整治制度体系化 134
（四）形成现代化农村土地经营模式 134
（五）通过农村土地金融制度支持土地可持续利用 135
第五章 北京市农村土地可持续利用规划制度的问题和对策 136
一、北京市农村土地可持续利用规划制度存在的问题 136
（一）北京市农村土地使用中暴露出规划失控的问题 136
（二）农村土地规划制定存在不足 138
（三）耕地保护制度存在不足 140
（四）农村土地用途分区及管制规则不完善 141
二、完善北京市农村土地可持续利用规划制度 142
（一）明确北京市农村土地可持续利用规划制定的原则 142
（二）农村土地规划编制的完善措施 144
（三）明确农村土地规划的实施和保障制度 144
（四）强化耕地保护制度 145
第六章 北京市农村土地可持续利用产权制度的问题与对策 149
一、北京市农村土地可持续利用产权制度存在的问题 149
（一）农村土地所有权制度不明确 149
（二）农村土地使用权不完整 151
（三）土地产权确权登记存在缺失 152
（四）新型农村土地使用权主体地位不明确 153
二、完善北京市农村土地可持续利用产权制度 154
（一）构建农村土地合格的产权主体 154
（二）建立新型农村土地权利制度 160
（三）强化和确认农民对农村土地的使用权 162
（四）建立和完善政府和农民对农村土地的收益分配机制 165
（五）完善农村土地确权登记制度 165
第七章 北京市农村土地可持续利用流转制度的问题与对策 167
一、北京市农村土地流转制度中存在的问题 167
（一）农村土地在征收过程中存在的问题 167
（二）农村土地承包经营权流转存在的问题 170
（三）农村集体建设用地交易市场制度缺失 170
（四）农民宅基地流转受到限制 176
二、完善北京市农村土地可持续利用流转制度 178
（一）农村土地征地制度的完善 178
（二）农村土地经营权流转制度的完善 185
（三）农村集体建设用地制度的完善 187
（四）农村宅基地制度的完善 192
第八章 北京市农村土地生态安全问题与对策 196
一、北京市农村土地生态安全问题概述 197
（一）农村土地生态安全相关概念的界定 197
（二）北京市农村土地生态安全现状 198
（三）北京市农村土地生态保护的现状和基本目标 200
二、北京市农村土地生态安全的主要法律问题 202
（一）北京市关于农村土地生态的主要法律法规 202
（二）北京市农村土地生态安全法律制度的主要问题 202
三、完善北京市农村土地生态安全法律制度的措施 204
（一）确立土地生态系统统一保护的立法理念 204
（二）建立农村土地生态安全保护的基本制度 206
（三）完善有利于保护农村土地生态安全的配套制度 209
第九章 结论 212
附录A我国相关法律法规目录 215
附录B发达国家和地区主要农业法律法规目录 223
参考文献 230