第一章 导论 1
一、传统行政法体系的反思 1
（一）以行政主体为核心范式 1
（二）公共行政之变迁与行政法领域的新进展 4
（三）公共行政中的非政府组织 7
二、研究的缘起及意义 9
（一）研究的缘起 9
（二）研究的意义 14
三、研究的内容 15
四、拟解决的主要问题、基本思路及研究方法 15
（一）拟解决的主要问题 15
（二）基本思路 16
（三）研究方法 16
第二章 非政府组织的兴起与行政主体理论的变革 18
一、非政府组织之勃兴 19
（一）新公共管理运动与非政府组织的勃兴 19
（二）西方国家非政府组织产生的理论基础 22
（三）从行政法层面透视非政府组织产生的必然性 26
二、传统行政主体理论的困境 30
（一）非政府组织兴起对传统行政主体理论的挑战 30
（二）传统行政主体理论的基本要点 32
（三）传统行政主体理论的内在矛盾 34
（四）反思与启示 37
三、行政主体理论之变革 39
（一）行政主体理论变革的意义 39
（二）对既有变革模式的简要评介 42
（三）行政主体理论变革的主要内容 45
第三章 非政府组织的基本理论 51
一、非政府组织的概念界定 52
（一）指向非政府组织的近义名词 52
（二）非政府组织与相关概念之间的关系 53
（三）非政府组织的行政法界定 56
二、非政府组织的法律属性及特征 60
（一）非政府组织的法律属性 60
（二）非政府组织的法律特征 61
三、非政府组织的制度功能 64
（一）践行参与式治理模式，推进行政民主化进程 64
（二）克服“双重失灵”，提升公共行政效率 65
（三）疏导化解矛盾，构建和谐社会 66
第四章 非政府组织行政主体地位的确立 68
一、非政府组织行政主体地位确立的法理依据 68
二、非政府组织在传统行政法中的主体地位 71
（一）政府对非政府组织的具体行政管理 71
（二）非政府组织的行政相对人权利 74
三、非政府组织是一种现代新型行政主体 76
（一）非政府组织辅助政府干预——合作关系的体现 77
（二）政府与非政府组织的公共行政权力监督关系的体现 81
（三）政府和非政府组织公共行政权力的划分 85
第五章 非政府组织公共行政权力的提出 88
一、非政府组织公共行政权力提出的法治意义 89
二、非政府组织公共行政权力的生成 93
（一）非政府组织公共行政权力的生成依据：公共利益 93
（二）非政府组织公共行政权力的权源 96
（三）非政府组织公共行政权力的性质 100
三、非政府组织公共行政权力的基本形态 102
（一）规范制定权 104
（二）公共事务管理权 105
（三）非法律惩罚权 107
（四）争议解决权 110
第六章 对非政府组织行使公共行政权力的法律监督 112
一、我国非政府组织法律监督的现状分析 112
（一）非政府组织基本法的缺失导致立法监督缺位 112
（二）既有的行政管理体制极易造成监管重叠或缺位 114
（三）司法审查机制不完善致使司法监督难以有效实施 116
（四）自律管理方式不健全致使守法监督流于形式 118
二、国外非政府组织法律监督情况的总体考察及对我国的启示 119
（一）国外非政府组织法律监督情况的总体考察 119
（二）国外经验和做法对我国的启示 122
三、关于完善我国非政府组织法律监督的思考 125
（一）设定非政府组织基本法的立法模式 125
（二）改革非政府组织的行政管理体制 129
（三）确立对非政府组织的司法审查机制 132
（四）健全非政府组织的自律管理制度 136
第七章 结论与展望 139
一、结论 139
二、展望 141
参考文献 143
后记 155
附录一 157
附录二 179
附录三 206
附录四 230