第一章 中国城市燃气价格存在的问题及其价改的意义 1
一 中国城市燃气的性质界定 2
（一）双重性：既是商品又服务于城市经济社会发展 3
（二）清洁性：属于最清洁的化石能源 4
（三）正外部性：治霾降碳的价值应获得合理补偿 5
（四）迫切性：提高燃气比重是优化能源结构的重要手段 6
二 中国城市燃气供需形势和价格管理现状 7
（一）中国城市燃气市场供需形势 7
（二）中国燃气价格管理现状 12
三 中国城市燃气价格存在的主要问题 14
（一）存在较为严重的交叉补贴问题 15
（二）价格联动长期不能在城市燃气价格中体现 15
（三）捆绑定价不利于形成市场化价格机制 16
（四）峰谷气价等激励政策缺失 17
（五）价格监管体系尚不健全 17
四 深化城市燃气价格改革的重要意义 18
（一）有利于能源结构优化 18
（二）有利于改善大气质量 18
（三）有利于提升城镇品质 18
（四）有利于资源节约利用 19
（五）有利于提高燃气利用效率 19
（六）有利于促进上下游协调发展 19
（七）有利于形成市场化价格机制并实施有效监管 20
第二章 典型国家和地区城市燃气价格机制概览 21
一 北美地区 22
（一）美国燃气改革历程 23
（二）美国燃气市场格局和定价机制 28
（三）美国燃气市场监管机制 34
（四）美国燃气价格改革的特点 36
二 欧洲地区 37
（一）英国 38
（二）法国 52
（三）德国 58
三 亚洲地区 65
（一）日本 66
（二）韩国 86
（三）新加坡 107
（四）中国香港 116
第三章 城市燃气价格改革的国际经验及启示 123
一 城市燃气价格改革的国际经验 123
（一）区分不同环节属性进行产业链结构性改革 123
（二）放开上游管制让市场决定价格 125
（三）针对不同产业组织模式和不同环节实施有效监管 126
（四）价格改革要综合考虑产业发展等因素逐步推进 127
二 对中国城市燃气价格改革的启示 129
（一）打破垄断、促进竞争是前提条件 129
（二）建立统一的能源市场体系是基础 130
（三）网运分开和管网开放是必要条件 131
（四）输配气定价和调价机制是核心 132
（五）统一的监管体系是重要手段 133
（六）加快燃气交易市场和储气设施建设必不可少 135
（七）价格联动机制是平衡产业链利益的关键 137
第四章 对中国城市燃气价格改革的政策建议 140
一 城市燃气价格改革的指导思想 140
二 城市燃气价格改革的基本原则 141
（一）市场化原则 141
（二）多方共赢原则 141
（三）先易后难原则 142
（四）适度监管原则 143
（五）配套措施同时并行原则 143
三 城市燃气价格改革的总体思路 143
（一）城市燃气价格改革的总体目标 143
（二）城市燃气价格改革的主要任务 144
（三）城市燃气价格改革的具体路径 145
四 推进城市燃气价格改革的政策建议 148
（一）参考欧盟经验推进燃气市场化改革 148
（二）以产业链结构改革推动燃气下游价格改革 149
（三）建立合理的输配气定价和调价机制 157
（四）推动价格听证从“听水平”向“听机制”转变 160
（五）矫正交叉补贴，理顺终端用户价格 162
（六）加快燃气现货和期货交易市场体系建设 162
（七）建立健全燃气全产业链监管体系 163
（八）充分发挥燃气行业组织的重要作用 164
五 当前推进城市燃气价格改革的切入点 165
（一）转变社会对城市燃气的传统认识和消费理念 166
（二）改革当前燃气产业链结构和组织形式 167
（三）加快建设国家燃气交易市场 169
（四）完善城市燃气定价机制及监管制度 170
六 结束语 172
附件一 欧盟城市燃气价格的三次改革 174
附件二 燃气改革须放松市场准入管制 182
附件三 法国能源监管委员会关于苏伊士环能配气公司（GrDF）配气费率的审查报告 187
附件四 中华人民共和国价格法 248
附件五 政府制定价格听证办法 257
后记 264