前言 1
第一部分 公共行政的兴起 3
第一章 物质背景与意识背景 3
物质背景 3
意识背景 13
第二章 深入审视：诸运动、人与主题 25
学术界的角色 25
人事运动 32
行政培训运动 35
研究运动 37
重组运动 40
国外的影响 45
商业的影响 50
第三章 科学管理与公共行政 57
实证主义精神 57
科学管理“理论”的发展 59
科学管理对公共行政的影响 65
科学管理与公共行政的相似性 68
研究、事实和测量 70
第二部分 政治哲学的五个问题 79
第四章 美好生活 79
国家的目的 79
20世纪公共行政学者的圣城 80
调和“政府”与“商业” 86
终极价值 87
民主：目的还是手段？ 90
第五章 行动准则 93
观点：功利主义、法律现实主义与“行政主义” 94
公共行政的实证主义 98
实用主义与公共行政 102
有关预算的文献 105
第六章 谁应统治？ 110
行政官员：一个民主的统治阶层 111
“行政官员”的兴起 112
作为行政官员的企业家 112
招聘与培训 120
对权力的诉求：幻影，还是真实？ 124
反对的声音 126
第七章 权力分立 129
改革的趋势 130
经典著作：古德诺与威洛比 132
近期对政治一行政二分的解释 143
近期的一些重要主张 147
异端的兴起 152
建立一个新理论 154
一些结论 161
第八章 集权vs分权 162
“集权的教条” 163
为分权辩护 174
怀疑与折中 188
第三部分 一些基本概念：一种批判 195
第九章 原则、组织理论与科学方法 195
“宇宙宪制主义”：精神必需品与物质必需品的融合 195
公共行政原则 199
对“原则”的批判性论述 204
组织理论 212
科学方法与公共行政 217
对科学与常识的反思 233
第十章 经济与效率 236
经济与效率的兴起 236
正解与曲解 239
效率vs经济 240
效率：目的还是手段？ 248
目标层级的观念 251
第十一章 结论：对目前趋势的评论 254
文献选编 261
人名索引 268
主题索引 283