总报告 改革梗阻现象：表现、根源与治理 1
一 导言 2
（一）概念界定 2
（二）研究思路 3
二 当前改革梗阻的主要表现形式 5
（一）“你有政策，我有对策”的替换性执行 5
（二）搞“土政策”的附加性执行 5
（三）“断章取义，为我所用”的选择性执行 6
（四）“阳奉阴违”的象征性执行 6
（五）“变形、走样”的片面性执行 6
（六）“左顾右盼”的观望式执行 7
三 改革梗阻溯源：机制缺陷、利益固化与权力集中 7
（一）改革决策设计主体和程序错乱，“最先一公里”成为“梗阻源” 7
（二）改革执行协调效率和激励不足，延缓改革推进节奏 10
（三）改革监督考评指标和机制缺乏，影响改革推进效率 12
四 破除改革梗阻、完善改革推进机制的总体思路 13
（一）围绕一个总体目标 13
（二）破解两大核心问题 14
（三）推进三大关键举措 15
五 破除梗阻问题、完善改革推进机制的主要内容 17
（一）明确主体、规范程序、完善方式，夯实改革决策体系 17
（二）下放权力、疏通渠道、提升能力，完善改革协调机制 18
（三）强化职能、健全机制、创新方式，加强改革督察考评 19
六 完善重点领域改革推进机制 21
（一）行政审批制度改革 21
（二）国有企业改革 23
（三）财税体制改革 25
（四）户籍制度改革 27
（五）医药卫生体制改革 29
（六）小结 32
专题报告之一 “改革顶层设计与实际落地之间的梗阻问题”基础理论研究 36
一 相关概念界定 36
二 博弈论视角下的改革决策和执行 37
三 改革推进机制：内涵、特征与研究思路 43
专题报告之二 改革的决策设计机制研究 55
一 改革的决策设计机制现状 56
二 改革决策设计存在的主要问题 59
三 完善改革决策设计机制的政策建议 64
专题报告之三 破除改革关键梗阻的执行协调机制研究 69
一 改革执行协调机制的三个核心约束条件——一个基本分析框架 70
二 当前我国改革执行协调中的关键梗阻 72
三 当前我国改革执行协调中存在关键梗阻的成因 77
四 完善重要体制机制，有效破除关键梗阻，推进全面深化改革落地生根 79
专题报告之四 改革的监督考评机制研究 86
一 当前我国改革工作的监督考评机制现状 87
二 改革监督考评机制存在的主要问题 89
三 完善我国改革监督考评机制的总体思路与总体框架设计 91
四 完善改革监督考评机制的主要政策建议 93
专题报告之五 重点领域改革落地实施关键梗阻问题与建议 101
一 行政审批制度改革 102
二 国有企业改革 108
三 财税体制改革 112
四 户籍制度改革 117
五 医药卫生体制改革 123
六 小结 127
综述报告 改革顶层设计与实际落地之间的梗阻研究综述 131
一 概述 131
二 相关概念阐述 134
三 改革政策执行梗阻的表现形式 142
四 改革政策执行梗阻的原因 145
五 关于解决梗阻问题的方法 153
六 关于改革推进方式与机制 154
调研报告之一 改革成效与关键梗阻问题调查报告——基于广东、四川等六省问卷的剖析 159
一 基本情况 159
二 问卷调查结果及分析 160
三 下一步改革推进工作的建议 177
附 调查问卷 180
调研报告之二 湖北省、深圳市完善改革推进机制有关情况调研报告 185
一 基本情况 185
二 问卷调查情况和结果分析 188
三 存在的主要问题 204
四 做好改革推进工作的对策建议 209
附 调查问卷 213