第一篇 矿产资源规划基本理论及其发展趋势 3
第一章 导论 3
第一节 矿产资源及其开发利用 3
一、矿产资源的概念与分类 3
二、矿产资源的特性 4
三、我国矿产资源赋存特点 5
四、我国矿产资源开发利用现状 6
五、我国矿产资源开发利用存在的问题 8
第二节 矿产资源规划的产生与发展 9
一、矿产资源规划涵义、性质和特点 9
二、矿产资源规划的发展历程 11
三、矿产资源规划管理制度建设情况 12
第三节 矿产资源规划的定位与作用 15
一、矿产资源规划定位 15
二、矿产资源规划的作用 15
第四节 矿产资源规划的主要任务 16
第二章 矿产资源规划的理论基础 19
第一节 矿产资源规划理论体系 19
第二节 科学发展理论 19
一、科学发展观 20
二、可持续发展理论 20
三、人地关系和谐理论 21
四、循环经济理论 22
第三节 资源科学理论 22
一、综合资源学 23
二、矿产资源学理论 26
第四节 系统科学与决策理论 28
一、系统科学理论 28
二、决策理论 30
第五节 区域空间结构与空间组织理论 31
一、区位论和地域分工理论 31
二、增长极理论 33
三、核心-边缘理论 33
四、点-轴渐进扩散理论 33
五、圈层结构理论 34
第三章 矿产资源规划的发展趋势 35
第一节 我国矿产资源规划的发展趋势 35
一、体现科学的资源观 35
二、规划理论与方法更加现代化 36
三、更加强调科学性和可操作性 36
四、表现形式更加丰富多彩 37
第二节 矿产资源规划理念的变化 37
第二篇 矿产资源规划体系 43
第一章 矿产资源规划体系构成 43
第一节 矿产资源规划体系框架 43
一、矿产资源总体规划 43
二、矿产资源专项规划 44
三、矿产资源区域规划 44
第二节 矿产资源规划的衔接和协调 44
一、矿产资源规划体系内部的衔接 44
二、矿产资源规划体系外部的衔接 46
第二章 矿产资源总体规划 47
第一节 矿产资源总体规划的主要内容 47
一、现状与形势 47
二、指导思想与基本原则 48
三、规划主要目标 49
四、矿产资源调查评价与勘查 49
五、矿产资源开发利用总量调控 50
六、矿产资源开发利用布局与结构优化 50
七、矿产资源节约与综合利用 52
八、矿山地质环境保护与治理恢复 52
九、规划实施保障措施 53
第二节 各级矿产资源总体规划的功能定位 55
一、国家级矿产资源总体规划 55
二、省级矿产资源总体规划 56
三、市县级矿产资源总体规划 56
第三节 矿产资源总体规划编制原则 56
一、继承和发展相结合 56
二、注重突出规划重点 56
三、增强规划可操作性 57
四、做好规划相互衔接 57
五、统筹兼顾各种关系 57
第三章 矿产资源专项规划与区域规划 58
第一节 地质矿产调查评价与勘查规划 58
一、地质矿产调查评价与勘查规划的定位与任务 58
二、地质矿产调查评价与勘查规划的主要内容 58
第二节 矿产资源开发利用与保护规划 60
一、矿产资源开发利用与保护规划的定位与任务 60
二、矿产资源开发利用与保护规划的主要内容 61
第三节 矿产资源节约与综合利用规划 62
一、矿产资源节约与综合利用规划的定位与任务 62
二、矿产资源节约与综合利用规划的主要内容 62
第四节 矿山地质环境保护与治理规划 63
一、矿山地质环境保护与治理规划的定位与任务 63
二、矿山地质环境保护与治理规划的主要内容 64
第五节 重要矿种矿产资源规划 64
一、重要矿种矿产资源规划的定位与任务 64
二、重要矿种矿产资源规划的主要内容 65
第六节 重要规划区（矿区）矿产资源规划 67
一、重要规划区（矿区）矿产资源规划的定位与任务 67
二、重要规划区（矿区）矿产资源规划的主要内容 67
第三篇 矿产资源勘查开发利用空间布局与分区方法 73
第一章 矿产资源勘查开发利用总体布局思路 73
第一节 矿产资源开发利用空间布局的指导思想与原则 73
一、指导思想 73
二、基本原则 73
第二节 矿产资源勘查开发利用布局总体思路 73
一、总体框架 73
二、全国矿产资源规划布局总体思路和主要研究内容 76
第二章 矿产资源调查评价与勘查分区 78
第一节 矿产资源重点调查评价区 78
第二节 矿产资源勘查分区 78
一、重点勘查区 78
二、禁止勘查区 78
三、限制勘查区 79
四、鼓励勘查区 79
第三节 矿产资源勘查规划区块划分 79
一、勘查规划区块基本范围控制 79
二、预查或普查阶段的勘查规划区块划分 80
三、详查和勘探阶段的勘查规划区块划分 80
第三章 矿产资源开发利用区域布局 82
第一节 我国矿产资源的区域性特点 82
第二节 区域经济社会基础和矿产资源勘查开发利用情况 83
一、四大区域矿产资源特点 84
二、四大区域经济社会及矿产资源勘查开发利用情况 95
第三节 西部地区 100
第四节 东北地区 101
第五节 中部地区 102
第六节 东部地区 102
第四章 矿产资源开采规划分区 104
第一节 重点开采区 104
一、定义 104
二、功能定位 104
三、划分原则 104
四、划分标准 105
五、重点开采区重要矿种的选择 105
六、分区方案 105
七、重点开采区管理政策 112
八、重点开采区小结 112
第二节 禁止开采区 113
一、定义 113
二、功能定位 113
三、划分区域 113
四、划分方案 113
五、管理措施 114
第三节 限制开采区 114
一、定义 114
二、功能定位 114
三、划定范围 115
四、划分方案 115
五、管理措施 115
六、限制和禁止开采区小结 116
第四节 鼓励开采区 116
一、定义 116
二、功能定位 116
三、划分区域 116
四、划分方案 117
五、管理措施 117
六、鼓励开采区小结 117
第五章 矿产资源开采规划区块 119
第一节 开采规划区块划分 119
一、以矿床规模划分 119
二、以采掘方式划分 119
三、以复杂危险矿床划分 119
四、其他因素 120
第二节 开采规划区块管理措施 120
第六章 矿业经济区 121
第一节 矿业经济区的概念定义 121
第二节 划定矿业经济区考虑的因素 121
一、资源潜力 121
二、资源开发利用条件与现状 121
三、矿业经济发展情况 121
四、产业政策 121
第三节 划分方案 121
第四节 政策措施 122
第五节 保障支撑体系与政策 122
一、改善投资环境，积极培育和发展矿业市场 122
二、实施科技兴矿战略 122
三、实施综合协调战略 123
四、优化矿业产业结构 123
五、以科学发展观为指导，实施可持续发展战略 124
六、加强政府宏观调控 124
七、制定资源型城市经济发展与转型的特殊扶持政策 124
八、加大矿区生态环境保护力度 124
第六节 国家级矿业经济区实例 124
一、柴达木矿业经济区经济社会发展概况 125
二、柴达木矿业经济区基础设施条件 125
三、柴达木矿业经济区矿产资源现状 126
四、柴达木矿业经济区矿产资源开发利用现状 133
五、柴达木矿业经济区发展规划 138
第七节 矿业经济区小结 139
第四篇 矿产资源规划目标制定及其他方法 143
第一章 矿产资源规划目标的制定 143
第一节 矿产资源规划目标制定的原则 143
一、目的性原则 143
二、系统性与简明性原则 143
三、协调性原则 143
四、可操作和可评估性原则 144
第二节 矿产资源规划指标的确定 144
一、矿产资源规划指标体系的功能 144
二、矿产资源规划指标体系 145
第三节 矿产资源规划指标体系设置需要处理的几种关系 146
第二章 矿产资源开发利用总量调控方法 147
第一节 首轮矿产资源规划开发利用总量调控情况 147
一、首轮矿产资源总量调控的主要对象 147
二、首轮矿产资源规划总量调控主要手段 147
三、首轮矿产资源总量调控的效果 148
四、各地区落实总量调控情况 149
第二节 矿产资源开发利用总量调控的基本思路 150
一、矿产资源开发利用总量调控的基本原则 150
二、矿产资源开发利用总量调控的重点 151
三、明确不同矿产勘查开采方向 151
四、确定矿产资源开发利用总量调控指标 152
第三节 实现矿产资源规划总量调控目标的主要措施 152
第四节 矿产资源勘查开发利用总量调控机制 153
一、矿业权的设置与投放 154
二、矿产开发准入条件的调整 155
三、开采与出口总量控制 156
四、对稀有、稀土、稀散金属实施战略性收储 158
五、税费政策调整 158
六、国家规划矿区的设置 159
七、矿产资源储备基地的建设 159
第三章 矿产资源开发利用结构调整方法 161
第一节 首轮矿产资源规划结构调整概况 161
第二节 矿产资源规划结构调整的主要内容 163
第三节 结构调整的主要指标及衔接 165
第四章 矿产资源规划重大工程设置 166
第一节 首轮规划的经验 166
第二节 重大工程选取的基本原则 166
第三节 重大工程涉及的领域 167
第四节 重大工程的可行性论证和立项 167
第五节 重大工程的管理 168
第五章 矿产资源供需形势分析基本方法 169
第一节 基本概念 169
第二节 基本理论 169
第三节 矿产资源需求预测方法 170
第四节 矿产资源形势分析的基本思路 172
一、基本思路 172
二、分析与预测的步骤 173
三、供需预测的主要影响因素 174
四、SWOT分析 176
第六章 矿产资源规划环境影响评价 179
第一节 规划环境影响评价发展历程与现状 179
第二节 矿产资源环境影响评价的原则 180
第三节 矿产资源规划环境影响评价的主要内容 180
第四节 矿产资源环境影响评价的技术路线 181
第五节 矿产资源规划环境影响评价方法体系 182
第五篇 矿产资源规划编制过程与成果要求 187
第一章 矿产资源规划编制程序与审批发布 187
第一节 矿产资源规划编制程序 187
一、制定规划编制工作方案 187
二、开展规划编制前期基础工作 187
三、编制规划大纲 187
四、编制规划预审稿 188
五、编制规划送审稿 188
六、规划编制的咨询和论证 188
第二节 编制矿产资源规划需要注意的问题 188
一、编制省级矿产资源规划需要注意的问题 188
二、编制第二轮市县级矿产资源规划应注意的事项 191
第三节 矿产资源规划审批发布 193
一、矿产资源规划审批机构 193
二、矿产资源规划审批报件 194
三、矿产资源规划审批程序 194
四、矿产资源规划公布 194
第二章 矿产资源规划基础工作 196
第一节 矿产资源调查评价 196
一、矿产资源调查评价的主要内容 196
二、矿产资源调查评价的基本原则 197
第二节 矿产资源战略与规划基础研究 198
一、矿产资源战略研究 198
二、矿产资源规划基础研究 199
第三节 矿产资源规划编制技术规范的制定 200
一、矿产资源规划编制技术规范与标准 200
二、规划数据库及管理信息系统建设标准 201
第三章 矿产资源规划成果及要求 203
第一节 规划文本 203
第二节 规划附表 203
第三节 规划图件 203
第四节 规划编制说明 204
第五节 规划基础研究材料 204
第六节 规划数据库 204
第六篇 矿产资源规划编制实施管理 207
第一章 矿产资源规划保障体系 207
第一节 矿产资源规划实施机制 207
一、矿产资源规划实施保障系统 207
二、矿产资源规划实施运行机制 207
第二节 矿产资源规划实施保障体系总体框架 217
一、首轮规划基本情况 217
二、矿产资源规划实施保障体系基本功能 217
三、规划实施管理体系的理论构建 218
第三节 规划实施的法律手段 219
一、存在的问题 220
二、建立规划实施法律体系的基本原则 220
三、现有矿产资源规划相关法律法规 220
四、完善矿产资源规划实施的法律手段 222
第四节 规划实施的经济手段 224
一、已有的经济手段 224
二、完善矿产资源规划实施的经济手段 224
第五节 规划实施的行政手段 229
一、健全规划预审审查和许可制度 229
二、健全规划管理责任制 230
三、建立规划实施监督评估调整机制 231
第六节 规划实施的社会手段 232
一、已有的经验 233
二、完善规划实施的社会手段 233
第七节 规划实施的科技手段 235
一、完善规划实施的科技手段 235
二、规划编制先进理论和技术应用 235
三、规划实施管理动态监测、评价、预警技术 236
四、规划实施管理公众参与、社会监督技术 237
第二章 矿产资源规划审查和查询 238
第一节 探矿权采矿权规划审查制度 238
第二节 其他项目的规划审查制度 238
第三节 矿产资源规划查询服务 238
第三章 矿产资源规划实施年度计划 239
第一节 规划实施年度计划制度建设的必要性 239
一、实现矿产资源规划更加主动参与宏观调控 239
二、深化“双保行动”，丰富其内涵、拓展其外延 239
三、提高规划执行能力，保障规划目标任务的达成 239
四、完善规划管理，统一协调和管理专项规划 240
第二节 规划实施年度计划管理的指导原则 240
一、总体思路 240
二、基本原则 240
第三节 规划实施年度计划的主要内容 240
一、对实行总量控制的矿种，提出年度调控指标 240
二、对矿产资源开发利用布局与结构提出优化年度指标 241
三、对重要矿种的探矿权、采矿权和其他招标拍卖挂牌方式出让的探矿权、采矿权投放的矿种、数量、规模、地区、时序等，做出年度安排 241
四、对本级财政出资安排的矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理、矿区土地复垦等工作，提出支持重点和年度指标 241
第四节 规划实施年度计划的设计思路 241
一、规划实施年度计划的程序设计 241
二、组织实施 242
第四章 矿产资源规划实施评估、修编与调整 245
第一节 矿产资源规划实施评估 245
一、规划实施评估的含义 245
二、规划实施评估的作用 246
三、规划实施评估的方法 246
四、规划实施评估的主要内容 247
五、规划实施评估的组织和程序 249
第二节 矿产资源规划修编与调整 250
一、矿产资源规划调整与修编的内涵 250
二、矿产资源规划调整与修编存在的误区诊断 251
三、矿产资源规划调整与修编的方法步骤 252
四、矿产资源规划调整与修编应当注意的问题 254
第三节 矿产资源规划监督检查结果处理 254
第五章 矿产资源规划管理基础支撑 256
第一节 矿产资源规划信息化管理 256
第二节 矿产资源规划动态监测系统 256
第三节 矿产资源规划人才队伍建设 257
第六章 地质矿产规划编制资质管理 259
第一节 地质矿产规划编制资质管理依据 259
一、法规政策规定 259
二、地质矿产规划分类的要求 259
三、规划内容需求 259
第二节 地质矿产规划编制资质管理设计方案 260
一、甲级地质矿产规划编制资质设置标准 260
二、乙级地质矿产规划编制资质单位设置标准 261
三、丙级地质矿产规划编制资质单位设置标准 262
第三节 地质矿产规划编制资质管理内容 264
一、管理范围 264
二、管理方式 264
三、管理程序 264
第七章 矿产资源规划社会参与机制 266
第一节 矿产资源规划公开制度 266
第二节 矿产资源规划公众参与方式 266
第三节 矿产资源规划听证 267
第四节 矿产资源规划论证 267
第七篇 矿产资源规划实践 271
第一章 首轮矿产资源规划中期评估 271
第一节 矿产资源规划编制管理工作进展 271
一、矿产资源规划体系建设 271
二、矿产资源规划管理制度建设 275
三、基础业务建设 284
第二节 矿产资源规划实施的总体情况 286
一、公益性地质调查和商业性矿产资源勘查 287
二、矿产资源开发利用的宏观调控 295
三、矿产资源开发利用布局调整 302
四、矿产资源综合利用与效率水平 311
五、矿山环境保护与恢复治理 318
六、利用“两种资源、两个市场” 329
第三节 存在的主要问题 338
一、矿产资源供需矛盾突出，与我国经济社会发展的需求不相适应 338
二、一些重要矿产储量减少，与提高国内矿产资源可供性不相适应 339
三、矿产资源开发利用结构不够合理，与资源集约利用的目标不相适应 340
四、矿产资源勘查、开发利用的布局不均衡，与统筹区域发展的目标不相适应 341
五、矿产资源利用效率不高，与建立资源节约型社会的目标不相适应 342
六、矿山环境建设和恢复治理缓慢，与统筹人与自然和谐发展的目标不相适应 343
七、矿产资源规划的法律地位不明确，与规划应有的作用不相适应 344
八、保障矿产资源规划有效实施的手段不足，与完善行政管理体制和经济法律制度的任务不相适应 344
第四节 下一轮矿产资源规划面临的形势与思路设想 346
一、面临的形势 346
二、下一轮矿产资源规划思路的初步设想 348
第五节 进一步做好矿产资源规划工作的建议 353
一、完善矿产资源规划法律制度 353
二、及时开展新一轮矿产资源规划编制工作 354
三、强化矿产资源规划的实施和监督管理 355
四、建立完善规划评估机制 356
五、处理好总体规划与其他行业规划的衔接关系 356
六、提高新一轮矿产资源规划工作的科学性 357
七、切实加强矿产资源规划的基础工作 358
第二章 第二轮省级矿产资源总体规划目标与基本思路 359
第一节 第二轮省级矿产资源规划主要目标 359
一、规划期矿产资源领域需要高度重视和认真解决的问题 359
二、第二轮矿产资源规划的主要目标 360
第二节 第二轮省级矿产资源总体规划的基本思路 360
一、落实科学发展观 361
二、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针 361
三、以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标 361
四、以保护和合理开发利用矿产资源为主线 362
五、突出六项内容 362
六、处理好六个关系 364
七、强化四种功能 365
第三节 第二轮省级矿产资源总体规划的基本内容与要求 366
一、现状与形势 366
二、指导思想、基本原则与规划目标 367
三、矿产资源调查评价与勘查 369
四、矿产资源开发利用与保护 370
五、矿山环境保护与恢复治理 372
六、规划实施保障措施 373
第四节 需要注意的几个问题 373
一、提高规划的可操作性 373
二、合理确定规划范围 374
三、把握好规划深度 374
四、强化规划的基础工作 375
五、做好规划间衔接与协调 376
六、加强规划编制的组织工作 376
第三章 市县级矿产资源规划编制思路与要求 377
第一节 首轮市、县级矿产资源规划编制实施情况 377
一、取得的成效 377
二、存在的主要问题 377
第二节 市、县级矿产资源规划的定位、任务与编制原则 378
一、定位 378
二、主要任务 378
三、编制依据与原则 379
第三节 市、县级规划主要内容 380
一、现状与形势 380
二、指导思想与基本原则 380
三、规划目标 381
四、矿产资源调查评价与勘查 382
五、矿产资源开发利用与保护 382
六、矿山地质环境保护与恢复治理 384
七、矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境的调查与监测 384
八、规划实施的保障措施 384
第四节 市、县级规划编制程序 385
一、制定规划编制工作方案 385
二、开展规划基础（专题）研究 385
三、编制规划预审稿 385
四、编制规划送审稿 385
五、公众参与和专家论证 386
第五节 市、县级规划成果要求 386
一、规划文本 386
二、规划编制说明 386
三、规划图件 386
四、规划附表 387
五、规划基础研究资料 387
六、规划数据库 387
第六节 编制市、县级规划应注意的几个问题 387
一、加强规划编制的领导和组织协调 387
二、切实加强规划基础研究 388
三、做好规划目标任务的衔接 388
四、做好规划编制过程的对接 389
五、做好矿产资源监督管理的规划部署 389
六、建立矿产资源规划有效实施的机制 390
第四章 绿色矿山评价指标体系构建 391
第一节 绿色矿山建设的内涵 391
第二节 绿色矿山评价指标选取的原则 391
第三节 评价指标的选取 392
第四节 绿色矿山评价指标体系 395
一、一级指标（约束层） 395
二、二级指标（准则层） 395
三、三级指标（指标层） 395
四、变量层 395
第五章 资源型城市可持续发展 397
第一节 资源型（矿业）城市的概述 397
一、资源型（矿业）城市的定义 397
二、资源型（矿业）城市的范围 397
三、资源型（矿业）城市界定的定量标准 397
四、按照工业经济类型分类 398
五、按地区分类 399
六、资源枯竭型城市界定标准及名单 402
第二节 资源型（矿业）城市在国民经济发展中的地位和作用 404
一、资源型（矿业）城市是我国主要的能源、原材料生产基地 404
二、资源型（矿业）城市在区域发展中发挥着积极的作用 404
三、资源型（矿业）城市的发展加速了我国城镇化进程 405
第三节 资源型（矿业）城市发展中存在的问题 405
一、体制性原因对资源型（矿业）城市的可持续发展的影响 405
二、片面追求重工业导致产业结构的不合理 405
三、城市发展面临后备资源不足和环境整治任务重的两难境地 406
四、城市与工矿企业的特殊关系影响了竞争力 406
五、资源效益与经济效益错位 407
六、产业升级困难，劳动力结构单一 407
七、国有企业比重大与地方政府利益冲突严重 407
第四节 资源型（矿业）城市可持续发展模式探讨 407
一、多元发展模式 407
二、科教兴城模式 408
三、筑巢引凤模式 408
四、绿色矿城模式 409
五、适度开发模式 409
六、城矿互利模式 409
参考文献与参考资料 415