导论 1
第一章 高速公路通行费的法律性质 3
第一节 高速公路的法律属性 3
一、公共经济学视野中的公共物品 3
二、公共经济学视野中收费公路的属性 5
三、高速公路的法律性质 6
四、公物法视野下高速公路各主要利益团体 7
第二节 高速公路通行费的法律性质 12
一、高速公路通行费的法律性质 12
二、高速公路通行费收取的根据 14
第二章 偷逃高速公路通行费行为的类型、成因及危害 22
第一节 偷逃高速公路通行费行为的类型 23
一、民事违法行为 23
二、行政违法行为 27
三、刑事犯罪行为 32
第二节 偷逃高速公路通行费行为的成因 34
一、立法本身存在缺陷 34
二、高速公路管理改进尚有空间 36
三、收费期限和标准不合理 38
四、特权车辆管理难度大 38
五、地方政府配合力度不够 39
第三节 偷逃高速公路通行费行为的危害 40
一、加大偿贷压力，潜伏着财政和金融风险 40
二、危害投资者利益 41
三、超限超载严重危害公路设施 41
四、增加营运企业的管理成本 42
五、扰乱了正常的收费秩序 42
六、严重影响高速公路的形象 42
第三章 治理偷逃高速公路通行费行为的现状与不足 43
第一节 治理偷逃高速公路通行费行为的立法现状与不足 44
一、治理偷逃高速公路通行费行为的立法现状 44
二、治理偷逃高速公路通行费行为立法存在的问题 51
第二节 治理偷逃高速公路通行费行为的实践与存在的问题 59
一、治理偷逃高速公路通行费行为的实践 59
二、治理偷逃高速公路通行费行为实践中存在的问题 62
第四章 偷逃高速公路通行费行为的民法规制 66
第一节 高速公路通行费的私法品格 66
一、高速公路通行费公法视野分析的局限 66
二、公法私法化趋势下的高速公路通行费 67
第二节 偷逃高速公路通行费行为与合同之债 72
一、合同之债理论 72
二、偷逃高速公路通行费行为是违约行为 77
第三节 偷逃高速公路通行费行为的民法规制 80
一、现行的高速公路立法中的民法规范 80
二、对偷逃行为提起民事诉讼进行规制的可行性 90
三、其他制度设计 92
第五章 偷逃高速公路通行费行为的行政法规制 94
第一节 因权力寻租导致的偷逃高速公路通行费的行政法防治 94
一、免缴车辆通行费的现状 95
二、“特权车”免缴通行费是“权力寻租”的表现 96
三、车辆免费通行制度应予废止 98
四、关于免费通行的“政策车”问题 102
五、免费通行制度的完善 103
第二节 对采取非法手段偷逃高速公路通行费的行政法防治 104
一、偷逃高速公路通行费的行为 104
二、规制偷逃道路通行费行为的行政措施 105
四、公路收费站工作人员私放车辆的行政处分 109
第六章 偷逃高速公路通行费行为的刑法规制 110
第一节 宏观的刑事政策 110
一、宽严相济的刑事政策的内涵 111
二、偷逃高速公路通行费与宽严相济刑事政策的体现 113
第二节 微观的刑事立法 117
一、诈骗罪 117
二、故意毁坏财物罪 123
三、妨害公务罪 128
四、职务侵占罪 132
附录 136
附录一 不同类型偷逃高速公路通行费行为的规范梳理 136
附录二 偷逃高速公路通行费典型案例选编 148
案例一：调换通行卡偷逃高速公路通行费 148
案例二：谭中华诈骗一案 149
案例三：四川广元彭某等十八人偷逃高速公路通行费案件 151
案例四：两司机高速公路上对向行驶互换通行卡 151
案例五：收费员伙同他人偷逃高速公路通行费 153
案例六：张某偷逃高速公路通行费案 154
案例七：“7·26”偷逃高速公路通行费案 155
案例八：私设出口偷逃高速公路通行费案 156
案例九：无牌照车偷逃高速公路通行费案 158
案列十：司机偷逃高速公路通行费后自首被免罚款 159
附录三 河南省关于治理偷逃收费公路车辆通行费违法犯罪案件适用法律若干问题的意见（建议稿） 160
后记 163