导论 1
一、研究缘起与意义 1
二、研究思路与方法 3
三、创新之处与局限 4
第一章 环境公益诉讼原告主体的基础理论 5
第一节 环境公益的界定：研究环境公益诉讼主体的逻辑起点 5
一、何为公共利益 5
二、环境公益的界定 12
第二节 环境公益诉讼的基础理论 16
一、公益诉讼的起源及分类 16
二、环境公益诉讼概说及其特点 19
三、环境公益诉讼制度的确立 20
第三节 从环境权主体到环境公益诉讼主体 22
一、环境权及其诉讼救济主体的研究意义 22
二、作为抽象权利的环境权及其特征 25
三、从环境权诉讼主体到环境公益诉讼原告主体 33
第二章 原告主体的实践状态及其法理意蕴 39
第一节 司法案例视角下的环境公益诉讼原告 39
一、环境公益诉讼案件梳理：2008—2015年 40
二、环境公益诉讼案件数据分析 44
第二节 地方规范性文件关于环境公益诉讼原告的设置 49
一、地方规范性文件的梳理 50
二、地方规范性文件的分析 52
三、地方规范性文件的启示 56
第三节 我国环境公益诉讼原告资格的立法概况 63
一、实体法中的相关规定 63
二、程序法中的立法表现 65
第四节 环境公益诉讼原告资格的主要理论基础 66
一、环保组织——辅助原则和民意集中理论 66
二、环保行政机关——公共信托理论 68
三、检察机关——公诉权能扩张理论 69
四、公民个人——监督穷尽理论 70
第三章 环境公益诉讼的最佳原告——环保组织 72
第一节 环保组织原告资格的实践考察 72
一、环保组织提起环境公益诉讼的具体案例 72
二、环保组织提起环境公益诉讼的必要条件 74
三、环保组织参与环境公益诉讼的困境 78
第二节 环保组织原告资格的理论来源和立法评析 83
一、理论来源 83
二、立法评析 89
第三节 环保组织的运行情况 92
一、环保组织的定义 92
二、环保组织设立与监管的改进 93
第四节 环保组织参与环境治理的机理及优势 95
一、环保组织参与环境治理的机理 95
二、环保组织参与环境治理的优势 97
第五节 环保组织参与诉讼存在的问题及制度完善 99
一、环保组织参与环境公益诉讼存在的问题 99
二、存在问题的深层次原因分析 101
三、我国环境公益诉讼激励机制制的构建 102
第四章 环境公益诉讼的有限原告——环保行政机关 107
第一节 环境行政机关的范围界定 107
一、环境管理机关的定义 107
二、我国环境管理体制的历史沿革 107
三、我国环境管理部门的主要职责 108
第二节 相关规定与地方实践 110
一、相关规定 110
二、地方实践 113
第三节 现状：实践中环保行政机关提起公益诉讼的原因考量 114
一、环保行政机关提起公益诉讼案件的主要特点 114
二、环保行政机关提起公益诉讼的天然适应性 117
三、环保行政机关提起公益诉讼的现实正当性 119
第四节 纷争：关于环保行政机关诉讼资格的论辩 124
一、反对环保行政机关提起公益诉讼的主要观点及理由 124
二、支持环保行政机关成为公益诉讼原告的观点及理由 131
第五节 重构：应当赋予环保行政机关有限主体资格 136
一、环保行政机关提起公益诉讼的可行性考察 136
二、环保行政机关在环境公益诉讼中的功能定位 139
三、环保行政机关在环境公益诉讼中的诉讼地位 142
第五章 环境公益诉讼的谦抑原告——检察机关 147
第一节 检察机关参与环境公益诉讼的现状 147
一、司法实践中的参与模式及案件来源 147
二、现实参与模式的法理基础 152
三、现实参与模式的政策基础 154
第二节 检察机关参与环境公益诉讼的谦抑性 156
一、检察权谦抑性的社会背景 156
二、民事检察监督谦抑的基本含义和表征 158
三、检察机关奉行谦抑性原则的必要性 160
四、发挥检察机关在环境公益诉讼中谦抑功能的思考 163
第三节 督促起诉 166
一、督促起诉的发展及困境 166
二、督促起诉的现实适应性 169
三、督促起诉性质探析 171
四、督促起诉与直接起诉之衔接 174
第四节 支持起诉 175
一、支持起诉的产生背景 175
二、支持起诉的现实困境 177
三、支持起诉的路径构建 178
四、支持起诉的制度保障 181
第六章 环境公益诉讼的潜在原告——公民个人 185
第一节 我国公民参与环境公益诉讼的现状 185
一、公民提起公益诉讼的相关案例 185
二、公民参与公益诉讼的立法进程 188
三、公民难以提起诉讼的原因分析 189
第二节 公民参与公益诉讼的理论分析 192
一、公民环境公益诉权的概念探析 192
二、公民环境公益诉权的特征探析 194
三、公民参与环境公益诉讼的意义 197
第三节 公民提起环境公益诉讼的初步展望 199
一、公民作为公益诉讼原告的合理依据 199
二、公民作为公益诉讼原告的现实限制 204
三、公民提起环境公益诉讼的制度展望 207
结束语 213
一、原告资格制度应与社会发展现实相契合 213
二、构建一种多元化分层次的原告资格制度 216
附录 219
参考文献 260
后记 284