前言 1
报告一 社会工作者和志愿者助力保增长、保民生、保稳定——基于北京、上海等地的调查 3
第一章 研究背景与文献回顾 3
一 研究背景 3
二 文献回顾 4
第二章 研究规划及实施 8
一 研究的目的和意义 8
二 研究方法和调查方案 9
三 调查实施及调查对象基本情况 14
第三章 社会工作者在落实“三保”工作中的功能与作用分析 27
一 协调社会成员间的关系，化解矛盾、促进社会和谐 27
二 整合各方资源、提供直接服务，保障社会成员基本生活 30
三 组织策划活动，推动社会参与，促进社会融合 35
四 科学评估服务对象需求，有针对性地加以应对 37
五 进行政策倡导，改善社会福利政策体系，优化服务对象生存环境 38
六 社会工作者在落实“三保”工作中的功能与作用小结 40
第四章 志愿者在落实“三保”工作中的功能和作用分析 44
一 志愿者是社会福利供给主体的重要补充，满足了特殊对象的基本生活需要 44
二 志愿精神的传播推动平等友爱、融洽和谐人际环境的形成，有利于促进社会融合 47
三 志愿者的参与为社会工作组织的发展提供了大量的人力资源，降低了其运作成本 49
四 参与志愿服务的行为培养了青年人的责任感，提高了他们的就业竞争能力 50
五 志愿服务行动是有效的社会动员方式，有助于健全社会应急机制 52
第五章 社会工作者和志愿者在应对金融危机影响中的功能与作用分析 53
一 金融危机对社会工作者开展专业活动的影响 53
二 金融危机中社会工作者的特殊功能与作用 58
三 志愿者在应对金融危机中的作用概述 62
四 社会工作者和志愿者在应对金融危机中的功能与作用小结 64
第六章 社会工作者和志愿者在汶川赈灾中的功能与作用分析 66
一 地震发生后社会工作者的及时介入 66
二 社会工作者在安置点内开展的“保民生”服务 67
三 安置点内社会工作者开展的“保增长”工作 69
四 社会工作者在安置点内开展的“保稳定”服务 71
五 挖掘和培育本土资源，实现“三保”工作的可持续性发展 74
六 几点启示 78
第七章 影响和制约社会工作者和志愿者功能与作用发挥的因素分析 83
一 影响社会工作者功能与作用发挥的因素分析 83
二 影响社会工作者功能与作用发挥的背景因素 88
三 志愿者和志愿组织在落实“三保”中存在的问题 91
第八章 结论与对策建议 93
一 结论 93
二 对策建议 95
报告二 “救助管理”取代“收容遣送”之后——基于对北京市的调查 105
第一章 导论 105
一 问题的提出及研究的意义 105
二 国内外相关研究评析及本研究的目标 107
三 研究对象及若干关键概念的界定 108
四 研究内容及拟解决的关键问题 112
五 研究方案及可行性分析 114
六 本研究的特色与创新之处 116
第二章 北京市流浪乞讨人员的基本情况 117
一 流浪乞讨人员的性别构成：男性比重远远高于女性 117
二 流浪乞讨人员的年龄构成及健康状况：受助者多为身体健康的青壮年人口 118
三 流浪乞讨人员的城乡构成：绝大多数受助者来自农村 119
四 流浪乞讨人员的文化构成：文化程度较低 120
五 流浪乞讨人员的职业构成：职业结构层次较低 121
第三章 转型时期城市流浪乞讨现象形成的原因 122
一 关于流浪乞讨现象形成的理论述评 122
二 研究视角、研究方法与思路 126
三 流浪乞讨现象形成的基本因素分析 131
四 社会转型与流浪乞讨 148
五 流浪乞讨现象成因的具体分析 162
六 简短的总结 171
第四章 城市流浪乞讨人员的生存状态 174
一 为什么选择到北京这样的大城市流浪乞讨？ 174
二 流浪乞讨人员的生活状况 178
三 流浪乞讨人员的职业化问题 182
四 流浪乞讨人员的收入状况 190
五 流浪乞讨人员的态度取向 195
六 流浪乞讨人员社会关系网络 201
七 小结 218
第五章 城市流浪乞讨人员救助管理制度的运行分析 222
一 我国城市流浪乞讨人员相关管理制度的演变 223
二 从施助方看现行救助管理制度的优势与不足 227
三 从受助方看现行救助管理制度的优势与不足 241
第六章 完善城市流浪乞讨人员救助管理制度的系统思考 248
一 进一步改进和完善救助管理工作 248
二 建立对城市流浪乞讨人员的救助主体网络，形成政府、社会、社区、家庭等各方合力以有效救助城市流浪乞讨人员 256
三 解决“三农”问题，完善农村社会保障制度 257
主要参考文献 263
附录1社会工作者与志愿者在落实“三保”工作中的作用与功能研究调查问卷（社会工作者卷） 277
附录2社会工作者与志愿者在落实“三保”工作中的作用与功能研究调查问卷（志愿者卷） 284
附录3社会工作者与志愿者在落实“三保”工作中的作用与功能研究调查问卷（服务对象卷） 289
附录4城市流浪乞讨人员救助管理制度研究调查问卷（救助站卷） 293
附录5访谈提纲（针对社会工作组织） 305
附录6城市流浪乞讨人员救助管理制度研究（个案访谈提纲） 307
附录7街头观察个案 313