第一章 导论 1
1.1 研究背景 1
1.1.1 污水处理是缓解水资源短缺和保护水环境的有效途径 1
1.1.2 科学合理定价是污水处理产业化市场化的核心 3
1.1.3 污水处理定价的特殊性 5
1.2 研究目的与意义 6
1.2.1 研究目的 6
1.2.2 研究意义 7
1.3 国内外研究动态 9
1.3.1 国外研究动态 9
1.3.2 国内研究动态 12
1.3.3 国内外研究综述 18
1.4 研究的范围、思路、内容与方法 20
1.4.1 研究范围 20
1.4.2 研究思路 20
1.4.3 研究内容 21
1.4.4 研究方法 22
第二章 污水处理定价的理论基础 23
2.1 市场失灵与公共定价 23
2.1.1 市场失灵理论 23
2.1.2 公共定价理论 31
2.2 污水处理行业技术经济特性 41
2.2.1 产品不直接面向客户 42
2.2.2 外部性 43
2.2.3 投资规模大、投资回收期长 43
2.2.4 区域自然垄断性 44
2.2.5 与宏观经济、国家政策的相关性 45
2.3 几个基本概念 46
2.3.1 污水处理 46
2.3.2 污水处理费 49
2.3.3 行政事业性收费 49
2.3.4 公用事业价格 50
第三章 污水处理费定价影响因素及方法选择 51
3.1 污水处理费定价影响因素 51
3.1.1 污水处理规模和工艺 51
3.1.2 污水处理投融资结构 53
3.1.3 污水处理企业的经营模式 54
3.1.4 污水处理进水和出水水质 55
3.1.5 生产资料的价格水平 56
3.1.6 报酬率和税收 57
3.2 污水处理供求因素 57
3.2.1 污水处理的需求状况 57
3.2.2 污水处理的供给状况 60
3.2.3 污水处理的供求平衡分析 64
3.2.4 污水处理供求关系对污水处理价格水平的影响 64
3.3 行业政策因素 65
3.3.1 市场开放政策 68
3.3.2 投融资政策 68
3.3.3 收费政策 70
3.3.4 特许经营政策 71
3.3.5 监管政策 72
3.4 污水处理定价方法及比较分析 73
3.4.1 污水处理定价方法的分类 73
3.4.2 污水处理定价方法比较分析 78
第四章 新疆城镇污水处理价格形成机制及政策演进 83
4.1 新疆污水处理行业发展历程 83
4.2 污水处理政府定价改革的必要性 88
4.3 新疆城镇污水处理价格政策的演变 89
4.4 新疆城镇推进污水处理费改革的主要措施 91
4.4.1 全面开征并实行最低收费标准 91
4.4.2 合理调整污水处理收费标准 92
4.4.3 新疆城镇污水处理收费情况 94
第五章 新疆城镇污水处理费形成机制的问题及原因 97
5.1 新疆城镇污水处理费形成机制的问题 97
5.1.1 污水处理价格形成机制不规范 97
5.1.2 污水处理价格水平达不到成本回收要求 99
5.1.3 价格政策不完善 101
5.1.4 价格政策执行不到位 102
5.1.5 价格信息公开制度和意见反馈机制不完善 104
5.2 新疆城镇污水处理费定价机制存在问题原因分析 106
5.2.1 污水处理费的形成机制存在定性矛盾 106
5.2.2 收支两条线割裂了收费标准高低与污水处理企业盈亏关系 107
5.2.3 大幅度提高污水处理费与用户承受能力存在矛盾 107
第六章 国外污水处理费价格形成机制及借鉴 113
6.1 国外污水处理费价格形成机制 113
6.1.1 美国 113
6.1.2 德国 115
6.1.3 英国 117
6.1.4 法国 119
6.1.5 以色列 121
6.1.6 新加坡 123
6.1.7 日本 126
6.1.8 澳大利亚 127
6.1.9 印度 130
6.2 国外污水处理费价格管理实践比较 131
6.2.1 价格管理机构设置的比较 131
6.2.2 污水处理价格水平与结构 133
6.3 国外实践经验对新疆城镇污水处理价格形成机制的借鉴 136
6.3.1 完善调控政策，加快政府职能转变 137
6.3.2 科学合理地制定污水处理服务价格 137
6.3.3 建立有效的成本约束机制 139
6.3.4 健全立法，规范价格行为 140
6.3.5 采用行之有效的监管技术和工具 141
第七章 完善新疆城镇污水处理价格形成机制的政策建议 142
7.1 政府牵头，以企业为主体，运用市场机制，治理水环境污染 143
7.2 以污水处理成本为基准，完善污水处理收费体系 144
7.3 逐步提高污泥处置能力，循序渐进实行污泥处理收费 145
7.4 引入区域比较竞争机制，采取有效手段降低污水处理成本 146
7.5 完善并有效执行污水处理价格制度体系，保障各方利益 147
附录 150
城镇排水与污水处理条例 150
污水处理费征收使用管理办法 163
城镇污水排入排水管网许可管理办法 169
关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知 176
关于推进新疆水价综合改革的实施意见 179
关于合理调整新疆污水处理收费标准的指导意见 187
参考文献 192