绪论 1
一、问题的提出 1
二、概念界定 2
三、研究意义 10
四、研究现状 12
五、研究思路与研究方法 24
六、创新点与难点 29
第一章 美国国家情报法制管理的基本依据 32
第一节 宪政体制是国家情报法制管理的根本 32
一、依宪治国确立了国家情报管理的根本原则 33
二、分权制衡确立了国家情报管理的根本方式 36
第二节 维护国家安全是国家情报法制管理的宗旨 42
一、维护国家安全是国家情报法制管理的永恒主题 43
二、维护国家安全的有效性是评估管理效能的重要标准 50
第三节 国家情报管理法规体系是法制管理的规则 53
一、《美利坚合众国宪法》 53
二、《美国法典》中涉及国家情报管理的法律 55
三、总统发布的涉及国家情报管理的法令 64
四、国家安全委员会、国家情报主任、司法部长发布的各类情报指令和政策 66
第二章 美国国家情报管理组织的建构 71
第一节 设立管理职位和机构 71
一、依据宪法设立最高领导人和监督方 72
二、依据《1947年国家安全法》设立最高行政管理机构、主要负责人及下属机关 75
第二节 确定管理职位和机构的职能使命 79
一、总统、国会和联邦最高法院的职能使命源自宪法 80
二、国家安全委员会的职能使命源自《1947年国家安全法》和《第12333号行政命令》 84
三、国家情报主任及其下属机关的职能使命源自《1947年国家安全法》和《第12333号行政命令》 87
第三节 设置管理职位和机构的人事规则 90
一、总统、国会议员、联邦最高法院大法官的人事规则依宪法设置 91
二、国家安全委员会的人事规则依《1947年国家安全法》设置 93
三、国家情报主任及其下属机关的人事规则依《1947年国家安全法》和《第12333号行政命令》等法规设置 95
第三章 美国国家情报管理机制的运行 99
第一节 确定国家情报需求并进行优先排序 100
一、依据法律、法令、指令制订国家情报优先目标 100
二、以《国家情报战略》和《国家情报优先框架》下达国家情报优先目标 105
第二节 投放国家情报资源并规范国家情报活动 109
一、行政部门依法提出活动和资源申请 110
二、国会以年度情报授权法审核和规范活动并提供资源 112
三、总统依法签批实施 116
第三节 组织实施国家情报活动 119
一、国家情报主任依法实施行政和业务管理 119
二、各国家情报机构主官依法分散组织实施 124
第四节 评估问效并采取应对措施 128
一、实施情报调查评估于法有据 128
二、根据调查结果采取应对措施 137
第四章 美国国家情报法制管理的动态调适机制 143
第一节 动态调适机制的两大理论模型 144
一、国家情报管理组织及其运行机制与法规体系的互动模型 144
二、国家安全与国家情报法制管理的互动模型 148
第二节 对两大理论模型的实证检验 150
一、《《1947年国家安全法》的创立 151
二、《情报监督法》与《第12333号行政命令》的创立 157
三、《情报活动复兴与改革法》的创立 168
四、《第13355号行政命令》和《2004年情报改革与防止恐怖主义法》的创立 177
五、结论 184
第五章 美国国家情报法制管理的主要特点 190
第一节 国家情报管理法规体系较为科学完备 190
一、法规体系与管理层级相互映射，层次分明 191
二、以核心法规为支柱，法规体系有机统一 195
三、与管理实践频繁互动，推动法规体系成熟完善 197
第二节 法规体系覆盖国家情报管理全程 201
一、法规覆盖国家情报管理组织建构全程 201
二、法规覆盖国家情报管理机制运行全程 208
第三节 国家情报法制管理的自主革新与调适 214
一、国家情报管理组织及其运行机制与法规体系交互助推并自主演进 215
二、法制管理可及时有效地应对国家安全形势的变化 217
结束语 219
一、总结与预测 219
二、启示与建议 226
附录 231
附录1美国法典中涉及国家情报管理的法律 231
附录2美国行政命令中涉及国家情报管理的法令汇总表 251
附录3涉及国家情报管理的历届总统指令名称汇总表 253
附录4国家情报主任发布的情报法规范例 254
附录5国家情报管理组织及其运行机制与法规体系的互动模型图 258
附录6国家安全与国家情报法制管理的互动模型 259
附录7美国国家情报管理组织及其运行机制主要调整情况及其法理依据汇总表 260
参考文献 265