绪论 1
第一节 研究缘起 1
第二节 问题提出 4
第三节 几点说明 14
上篇 人事管理体制 27
第一章 秦汉行政官管理制度 27
第一节 官署中的行政官 27
第二节 行政官的选、育、任 40
第三节 行政官的考核与管理 57
第二章 秦汉属吏管理制度 64
第一节 官署中的属吏 64
第二节 属吏的选拔任用 74
第三节 属吏的考核和管理 91
第三章 秦汉职役管理制度 101
第一节 秦汉官署中的职役及其功能 101
第二节 秦汉职役的选用 126
第三节 职役的考核管理 134
小结 140
中篇 行政组织体制 149
第四章 秦汉中央行政组织体制 149
第一节 中央行政机关的形成 149
第二节 中央行政官署 153
第三节 丞相（三公）府组织体制 160
第四节 诸卿寺组织体制 181
第五节 公府与卿寺的组织体制比较 193
第五章 秦汉郡国行政组织体制 195
第一节 郡县制国家的形成和确立 195
第二节 郡国行政官署 201
第三节 郡国行政官 204
第四节 郡国守相府诸曹设置 210
第五节 郡国下属官署 221
第六节 郡国行政官署的职役 230
第六章 秦汉县行政组织体制 232
第一节 县制的形成和确立 232
第二节 秦汉县廷官署 238
第三节 县廷行政官 240
第四节 县廷诸曹设置 245
第五节 县廷下属官署 249
第六节 对东海郡属县吏员分布的个例分析 266
第七节 县行政组织中的职役 268
第七章 秦汉基层行政组织体制 270
第一节 乡里基层行政体系的形成 270
第二节乡、亭、里行政组织治所 272
第三节 秦汉乡、亭、里行政单元的编制 275
第四节乡、亭、里行政组织 280
小结 300
下篇 行政运行机制 310
第八章 官吏役运行机制 310
第一节 官吏役的工作机制 310
第二节 郡县行政官有效集权的机制 332
第三节 官吏协作制衡机制及其发展变化 346
第九章 行政组织运行机制 365
第一节 上下层级行政组织领导服从关系的保障机制 365
第二节 同一层级行政组织的协作制衡机制 386
第三节 垂直管理控制机制 399
第四节 社会控制机制 402
第十章 王朝对行政系统的控制机制 409
第一节 直接受命于天的世俗皇权 409
第二节 王朝的政治控制机制 412
第三节 王朝的组织控制机制 420
第四节 王朝的思想控制机制 430
第五节 行政系统对政治系统的反作用 435
小结 443
第十一章 结论和思考 447
第一节 结论 447
第二节 思考 448
参考文献 466
跋 476
后记 480