第一编 研究报告 3
导论 3
一 研究起因 3
二 研究现状 5
三 研究内容 7
四 研究方法 10
第一章 社会组织概述 12
第一节 社会组织的法律属性 12
一 社会组织的概念界定 12
二 社会组织的法律特征 14
三 社会组织的法定类型 16
第二节 社会组织的理论梳理 17
一 政府失灵理论 17
二 市场失灵理论 18
三 公民社会理论 19
四 三部门依赖理论 20
第三节 社会组织的发展分析 21
一 社会治理创新与社会组织发展 22
二 政府职能转变与社会组织发展 24
三 外部宏观环境与社会组织发展 26
四 社会组织发展的政策导向 33
第二章 我国社会组织立法的现状分析 38
第一节 我国社会组织的立法概况 38
一 立法历程 38
二 立法体系 41
三 现行立法分析 47
第二节 当前制定社会组织法的必要性和可行性 53
一 制定社会组织法的必要性 54
二 制定社会组织法的可行性 58
第三节 对影响我国社会组织法制定几个问题的分析 62
一 社会组织法与国家安全 62
二 社会组织法与社会稳定 68
第三章 我国社会组织法立法的整体构想 72
第一节 一个定位——构建以社会组织法为核心的社会组织立法体系 73
一 按照社会组织基本法定位社会组织法 73
二 按照社会组织促进法定位社会组织法 75
三 按照社会组织系统法定位社会组织法 76
第二节 两个方针——培育发展和监督管理的到位 78
一 培育发展制度要由缺失变为全面，做到该软的软 78
二 监督管理制度要由缺陷变为完善，做到该硬的硬 79
三 社会组织立法要坚持软硬兼施，做到有效管理 79
第三节 三个目标——保障结社自由、完善法人制度和调整政社关系 80
一 保障结社自由——社会组织法的基本目标 80
二 完善法人制度——社会组织法的直接目标 81
三 调整政社关系——社会组织法的最终目标 82
第四节 四个内容——完善社会组织设立、治理、监督和扶持制度 84
一 完善社会组织设立制度 84
二 完善社会组织治理制度 85
三 完善社会组织监督制度 85
四 完善社会组织扶持制度 86
第四章 我国社会组织法立法的具体制度 87
第一节 基于结社自由理论的社会组织设立制度 87
一 结社自由及其限制的立法要求 87
二 当前我国社会组织设立制度对结社自由的影响 93
三 完善社会组织设立制度，保障公民结社自由 96
第二节 基于法人理论的社会组织治理制度 103
一 法人理论及其对社会组织法的立法要求 103
二 我国社会组织法人制度的主要问题 108
三 完善社会组织法人制度，健全社会组织治理机制 111
第三节 基于平衡论的监督管理制度 119
一 平衡论的基本内容 119
二 基于平衡论的现行社会组织立法制度反思 121
三 完善社会组织监督制度，保障社会组织健康运行 123
第四节 基于软法理论的社会组织扶持制度 130
一 软法理论的基本内容 130
二 基于软法理论的现行社会组织立法制度反思 131
三 社会组织的善治呼唤软法之治 137
四 完善社会组织软法，激励社会组织充分发挥积极作用 141
第二篇 条文论证 153
《中华人民共和国社会组织法》立法条文论证 153
第一章 总则 156
第二章 社会组织的登记 168
第一节 一般规定 168
第二节 社会团体的登记 198
第三节 基金会的登记 210
第四节 社会服务机构的登记 217
第三章 社会组织的组织机构 221
第一节 一般规定 221
第二节 社会团体的组织机构 243
第三节 基金会的组织机构 254
第四节 社会服务机构的组织机构 260
第四章 行为规范 264
第五章 扶持措施 278
第六章 监督管理 296
第七章 法律责任 314
第八章 附则 330
第三篇 建议稿 335
《中华人民共和国社会组织法》（立法建议稿） 335
第一章 总则 335
第二章 社会组织的登记 336
第一节 一般规定 336
第二节 社会团体的登记 341
第三节 基金会的登记 343
第四节 社会服务机构的登记 344
第三章 社会组织的组织机构 345
第一节 一般规定 345
第二节 社会团体的组织机构 348
第三节 基金会的组织机构 351
第四节 社会服务机构的组织机构 352
第四章 行为规范 353
第五章 扶持措施 355
第六章 监督管理 359
第七章 法律责任 362
第八章 附则 365
参考文献 366
后记 371