中华人民共和国食品安全法解读与应用 3
第一章 总则 3
第一条 立法目的 3
［食品安全的概念］ 3
第二条 适用范围 4
［食品安全法的适用范围］ 4
1.食用农产品是否适用食品安全法？ 5
第三条 食品安全工作原则 6
第四条 食品生产经营者的责任 6
［守法生产经营］ 6
［诚信自律］ 7
第五条 食品安全管理体制 8
2.新食品安全法对食品安全监管体制作了哪些调整？ 8
第六条 地方政府食品安全监督管理职责 9
［地方人民政府在食品安全监督管理工作中的职责］ 9
第七条 地方政府食品安全责任制 10
［评议、考核的实施主体和对象］ 10
［评议、考核的内容］ 10
［评议、考核的方式］ 11
第八条 政府对食品安全工作的财政保障和监管职责 11
［政府对食品安全工作给予财政保障］ 11
第九条 食品行业协会和消费者协会的责任 12
3.消费者协会和其他消费者组织在保护消费者利益、维护食品安全方面有哪些法定权利？ 12
第十条 食品安全宣传教育和舆论监督 13
［新闻媒体开展食品安全的公益宣传和舆论监督］ 13
第十一条 食品安全研究和农药管理 14
［农药管理］ 14
第十二条 社会监督 15
［举报食品安全违法行为］ 15
第十三条 表彰、奖励有突出贡献的单位和个人 15
4.如何理解本条中的“单位”和“个人”？ 16
第二章 食品安全风险监测和评估 16
第十四条 食品安全风险监测制度 16
［食品安全风险监测的内容］ 17
第十五条 食品安全风险监测工作 18
第十六条 及时通报食品安全风险监测结果 18
第十七条 食品安全风险评估制度 19
［食品安全风险评估专家委员会］ 19
5.食品安全风险评估需要经历哪几个阶段？ 20
6.怎样对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等进行评估？ 20
7.评估与采样应当怎么付费？ 20
第十八条 食品安全风险评估的法定情形 21
8.哪些情形需要组织开展风险评估？如何评估？ 21
第十九条 监管部门在食品安全风险评估中的配合协作义务 22
第二十条 卫生行政、农业行政部门相互通报有关信息 23
第二十一条 食品安全风险评估结果 23
［食品安全风险评估结果］ 23
第二十二条 综合分析食品安全状况并公布警示 24
［食品安全风险警示］ 24
第二十三条 食品安全风险交流 25
［食品安全风险交流的主体］ 25
［食品安全风险交流的内容］ 25
第三章 食品安全标准 26
第二十四条 食品安全标准的制定原则 26
第二十五条 食品安全标准的强制性 26
［强制性标准和推荐性标准］ 26
第二十六条 食品安全标准的内容 27
第二十七条 食品安全国家标准制定、公布主体 29
［屠宰畜、禽的检验规程］ 29
第二十八条 制定食品安全国家标准要求和程序 29
［食用农产品安全风险评估结果］ 30
第二十九条 食品安全地方标准 30
［没有食品安全标准的地方特色食品］ 30
［食品安全地方标准制制定程序］ 31
第三十条 食品安全企业标准 31
第三十一条 食品安全标准公布和有关问题解答 31
［公布的内容］ 31
［标准执行问题处理］ 32
9.食品安全标准如何进行免费公开？ 32
第三十二条 食品安全标准跟踪评价和执行 32
［食品安全标准跟踪评价制度］ 33
第四章 食品生产经营 33
第一节 一般规定 33
第三十三条 食品生产经营要求 33
［符合食品安全标准］ 34
［符合十一项要求］ 35
第三十四条 禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品 38
［13类法律禁止生产经营的食品、食品添加剂和食品相关产品］ 39
10.何为致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属、污染物质？ 41
11.预包装食品的包装上应该包含的内容是什么？ 41
第三十五条 食品生产经营许可 42
［提交相关资料］ 43
12.非营利性质的食品生产经营活动是否也属于本法的调整范围？ 43
第三十六条 对食品生产加工小作坊和食品摊贩等的管理 43
［食品生产加工小作坊和食品摊贩的定义］ 44
第三十七条 利用新的食品原料从事食品生产等的安全性评估 45
［新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种］ 45
［审查的内容］ 46
［许可程序］ 46
第三十八条 食品中不得添加药品 46
［药品］ 47
第三十九条 食品添加剂生产许可 48
［食品添加剂生产许可的条件和程序］ 48
［生产食品添加剂应当符合法律、法规和食品安全国家标准］ 48
13.什么是食品添加剂？ 49
第四十条 食品添加剂允许使用的条件和使用要求 49
14.允许列入食品添加剂使用范围的条件是什么？ 49
15.食品生产经营者在什么情况下可以使用食品添加剂？ 50
16.使用食品添加剂应当遵守什么原则？符合什么要求？ 50
第四十一条 食品相关产品的生产要求 51
［对具有较高风险的食品相关产品实施生产许可］ 51
第四十二条 食品安全全程追溯制度 52
［食品安全全程追溯协作机制］ 52
第四十三条 鼓励食品企业规模化生产、连锁经营、配送，参加食品安全责任保险 53
［食品安全责任保险］ 53
17.国家是否强制生产经营者参与食品安全责任保险？ 54
第二节 生产经营过程控制 54
第四十四条 食品生产经营企业食品安全管理 54
18.食品生产经营企业应当如何建立并实施企业自身食品安全管理制度？ 54
第四十五条 食品从业人员健康管理 55
19.对食品从业人员健康的具体要求是什么？ 55
第四十六条 食品生产企业制定并实施食品安全管理控制要求 56
20.食品生产企业应当如何对食品生产过程实施质量控制？ 56
第四十七条 食品生产经营者建立食品安全自查制度 57
［食品安全检查的内容］ 57
第四十八条 鼓励食品企业提高食品安全管理水平 58
［良好生产规范］ 58
［危害分析和关键控制点体系］ 58
［认证机构的跟踪调查］ 59
第四十九条 农业投入品使用管理 59
［食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农业投入品］ 60
第五十条 食品生产者进货查验记录制度 60
［进货查验记录制度］ 61
第五十一条 食品出厂检验记录制度 61
21.产品合格证明包含的内容是什么？ 62
第五十二条 食品安全检验 62
第五十三条 食品经营者进货查验记录制度 62
22.如何界定“从事食品批发业务的经营企业”？ 63
第五十四条 食品经营者贮存食品的要求 63
23.对食品经营者贮存食品有哪些要求？ 64
24.食品经营者怎样贮存散装食品以及生鲜食品等特殊食品？ 64
25.未按要求贮存食品有什么法律责任？ 64
第五十五条 餐饮服务提供者制定并实施原料采购控制要求以及加工检查措施 65
第五十六条 餐饮服务提供者确保餐饮设施、用具安全卫生 66
［对设施、设备的定期维护］ 66
［对餐具、饮具的卫生要求］ 66
第五十七条 集中用餐单位食品安全管理 67
26.对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食品安全如何监管？ 67
第五十八条 餐饮具集中消毒服务单位食品安全责任 68
［其他国家标准、卫生规范］ 68
第五十九条 食品添加剂生产者出厂检验记录制度 69
第六十条 食品添加剂经营者进货查验记录制度 69
第六十一条 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全责任 69
27.集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应该履行哪些食品安全方面的义务？ 70
第六十二条 网络食品交易第三方平台提供者的义务 70
［网络食品交易第三方平台提供者对入网食品经营者身份的审查义务］ 71
［网络食品交易第三方平台提供者制止、报告和停止提供服务的义务］ 71
28.网络食品交易第三方平台提供者应当如何履行其食品安全管理责任？ 71
第六十三条 食品召回制度 72
29.食品召回包括哪几个等级？ 73
30.食品召回的程序是什么？ 73
31.食品召回的时限有多久？ 74
32.召回食品怎样处置？ 74
第六十四条 食用农产品批发市场对进场销售的食用农产品抽样检验 75
［批发市场的主要责任］ 76
第六十五条 食用农产品进货查验记录制度 76
第六十六条 食用农产品使用食品添加剂和食品相关产品应当符合食品安全国家标准 76
第三节 标签、说明书和广告 77
第六十七条 预包装食品标签 77
［预包装食品标签的作用］ 77
33.特殊膳食用食品包装应包含哪些内容？ 78
第六十八条 食品经营者销售散装食品的标注要求 79
第六十九条 转基因食品显著标示 79
34.对转基因食品的标识怎样管理？ 80
第七十条 食品添加剂的标签、说明书和包装 81
第七十一条 标签、说明书的基本要求 81
第七十二条 按照食品标签的警示要求销售食品 82
第七十三条 食品广告 82
35.食品广告对特殊食品有什么特殊要求？ 82
36.对广告代言人以及发布者发布虚假广告的处罚？ 83
第四节 特殊食品 84
第七十四条 特殊食品严格监督管理 84
［严格监督管理制度要求］ 84
第七十五条 保健食品原料和功能声称 85
第七十六条 保健食品的注册和备案管理 86
37.如何处理以普通食品名义向我国出口的食品是“首次进口的保健食品”的情形？ 86
第七十七条 保健食品注册和备案的具体要求 87
［对保健食品实行注册与备案相结合的管理制度］ 87
第七十八条 保健食品的标签、说明书 88
［对保健食品标签、说明书的要求］ 88
第七十九条 保健食品广告 88
［保健食品广告不得含有的内容］ 89
第八十条 特殊医学用途配方食品 89
38.特殊医学用途配方食品为什么要实行注册制度？ 90
39.对特殊医学用途配方食品有什么广告管理要求？ 90
第八十一条 婴幼儿配方食品的管理 91
40.对婴幼儿配方食品的从严管理体现在哪些地方？ 91
第八十二条 注册、备案材料确保真实 92
第八十三条 特殊食品生产质量管理体系 92
第五章 食品检验 93
第八十四条 食品检验机构 93
41.为什么由县级以上政府负责整合食品检验资源？ 93
第八十五条 食品检验机构检验人 94
42.如何理解食品检验人独立进行检验的制度？ 94
第八十六条 食品检验机构与检验人共同负责制 95
43.食品检验机构的职责是什么？ 96
44.对检验人的职责要求是什么？ 96
45.检验报告应达到什么要求？ 96
第八十七条 监督抽检 96
46.为什么食品不得免检？ 97
47.如何公布检验结果？ 97
48.采样和检验怎样付费？ 97
第八十八条 复检 98
49.为什么规定从公布的复检机构中随机确定复检机构？ 98
50.复检的程序以及不予复检的情形是什么？ 99
51.食用农产品怎样进行复检？ 99
第八十九条 自行检验和委托检验 99
52.生产企业如何自检与委托检验？ 100
53.行业协会、消费者协会、消费者如何委托检验？ 100
第九十条 对食品添加剂的检验 100
第六章 食品进出口 101
第九十一条 食品进出口监督管理部门 101
［国家出入境检验检疫部门在食品进出口监管上的责任］ 101
第九十二条 进口食品、食品添加剂和相关产品的要求 102
［国家出入境检验检疫部门要求随附的合格证明材料］ 102
第九十三条 进口尚无食品安全国家标准的食品及“三新”产品的要求 102
54.进口食品如何进行检验放行？ 103
第九十四条 境外出口商、生产企业、进口商食品安全义务 104
55.如何构建进口食品进口前环节的监管体系？ 104
第九十五条 进口食品等出现严重食品安全问题的应对 105
第九十六条 对进出口食品商、代理商、境外食品生产企业的管理 106
56.如何落实对进口食品生产经营企业的注册或备案工作？ 106
第九十七条 进口的预包装食品、食品添加剂标签、说明书 107
第九十八条 食品、食品添加剂进口和销售记录制度 107
57如何构建进口食品入境后的监管体系？ 107
第九十九条 对出口食品和出口食品企业的要求 108
第一百条 国家出入境检验检疫部门收集信息及实施信用管理 108
58.监管部门如何对进出口食品安全信息进行通报与监管协作？ 109
第一百零一条 国家出入境检验检疫部门的职责 110
［进口食品国家准入制度］ 110
第七章 食品安全事故处置 111
第一百零二条 食品安全事故应急预案 111
59.如何解释应急预案的重要性？ 112
第一百零三条 食品安全事故应急处置、报告、通报 112
60.在食品安全事故信息报告与信息通报方面，新食品安全法有哪些变化？ 113
第一百零四条 食源性疾病的报告和通报 114
第一百零五条 食品安全事故发生后应采取的措施 115
61.疾病预防控制机构在食品安全事故处置中承担什么职责？ 116
第一百零六条 食品安全事故责任调查 116
［开展食品安全事故责任调查的主体］ 117
［开展食品安全事故责任调查的时间］ 117
［开展食品安全事故责任调查的内容］ 117
62.为什么规定市级以上人民政府有关部门进行事故责任调查？ 117
第一百零七条 食品安全事故调查要求 118
［事故调查工作的基本原则和调查对象］ 118
第一百零八条 食品安全事故调查部门的职权 119
［调查权］ 119
［配合义务以及不得阻挠、干涉调查义务］ 119
第八章 监督管理 120
第一百零九条 食品安全风险分级管理和年度监督管理计划 120
［食品安全风险分类分级管理制度］ 120
第一百一十条 食品安全监督检查措施 121
第一百一十一条 有害物质的临时限量值和临时检验方法 122
63.在食品安全监管执法过程中，遇到没有食品安全标准限量和检验方法的问题，将如何处理？ 123
64.如何正确理解和运用“临时限量值”和“临时检测方法”？ 123
第一百一十二条 快速检测 124
［快速检测的法律地位及效力］ 124
第一百一十三条 食品安全信用档案 125
［信用档案制度］ 125
［我国信用档案制度建立的现状］ 126
第一百一十四条 对食品生产经营者进行责任约谈 126
［责任约谈制度］ 126
65.责任约谈制度的法律效力是什么？ 127
第一百一十五条 有奖举报和保护举报人合法权益 127
66.食品安全监管部门接到食品安全咨询、投诉、举报后应履行哪些义务？ 128
第一百一十六条 加强食品安全执法人员管理 129
67.食品安全监管部门应当如何保证食品安全监管执法人员具备相应的执法能力并规范执法？ 129
第一百一十七条 对所属食品安全监管部门或下级地方人民政府进行责任约谈 130
第一百一十八条 食品安全信息统一公布制度 130
68.国家食品安全信息的主要内容包括什么？ 131
第一百一十九条 食品安全信息的报告、通报制度 131
［食品安全信息报告制度］ 132
［食品安全信息通报制度］ 132
第一百二十条 不得编造、散布虚假食品安全信息 133
69.对于虚假食品安全信息应当如何处理？ 133
第一百二十一条 涉嫌食品安全犯罪案件的处理 133
70.食品安全违法行为有可能构成哪些刑事犯罪？ 134
第九章 法律责任 135
第一百二十二条 未经许可从事食品生产经营活动等的法律责任 135
第一百二十三条 八类最严重违法食品生产经营行为的法律责任 137
第一百二十四条 十一类违法生产经营行为的法律责任 138
第一百二十五条 四类违法生产经营行为的法律责任 141
71.不适用第125条第1款而按照第2款的规定进行处罚，必须满足什么要求？ 143
第一百二十六条 十六类生产经营过程违法行为所应承担的法律责任 143
72.消费者在餐厅发现餐具不干净，向食品药品监督管理局投诉，是否可以适用本条的处罚罚则？ 150
第一百二十七条 对食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚 151
73.地方立法中对未依法取得许可从事食品生产经营的小作坊和食品摊贩如何处理？ 151
第一百二十八条 事故单位违法行为所应承担的法律责任 152
74.对事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告、采取应该的行为怎么处罚？ 152
75.在发生食品安全事故后进行处置、报告时，需要注意什么？ 153
第一百二十九条 进出口违法行为所应承担的法律责任 153
第一百三十条 集中交易市场违法行为所应承担的法律责任 156
第一百三十一条 网络食品交易违法行为所应承担的法律责任 157
第一百三十二条 进行食品贮存、运输和装卸违法行为所应承担的法律责任 158
第一百三十三条 拒绝、阻挠、干涉依法开展食品安全工作、打击报复举报人的法律责任 159
第一百三十四条 食品生产经营者屡次违法可以增加处罚 161
第一百三十五条 严重违法犯罪者一定期限内禁止从事食品生产经营相关活动 161
第一百三十六条 食品经营者履行了本法规定的义务可以免予处罚 161
第一百三十七条 提供虚假监测、评估信息的法律责任 162
第一百三十八条 出具虚假检验报告以及食品检验机构聘用不得从事食品检验工作的人员等的法律责任 163
76.食品检验机构和人员违法出具虚假检验报告的，应当承担哪些法律责任？ 164
第一百三十九条 虚假认证的法律责任 164
第一百四十条 违法发布食品广告和违法推荐食品的法律责任 165
77.违法开展食品广告宣传的两种承担连带责任的情形？ 166
78.如何理解单位“违法”推荐食品所应承担的法律责任？ 166
第一百四十一条 编造、散布虚假食品安全信息的法律责任 166
第一百四十二条 地方人民政府有关食品安全事故应对不当的法律责任 167
第一百四十三条 政府未落实有关法定职责的法律责任 167
第一百四十四条 食品安全监管部门的法律责任一 168
第一百四十五条 食品安全监管部门的法律责任二 168
第一百四十六条 违法实施检查、强制等行政行为的法律责任 169
第一百四十七条 赔偿责任及民事赔偿责任优先原则 169
［民事赔偿优先的法律原则］ 170
第一百四十八条 首负责任制和惩罚性赔偿 170
［首负责任制］ 170
第一百四十九条违反本法所应承担的刑事责任 172
［涉及食品安全的犯罪］ 172
第十章 附则 175
第一百五十条 本法中部分用语含义 175
第一百五十一条 转基因食品和食盐的食品安全管理 176
第一百五十二条 对铁路、民航、国境口岸、军队等有关食品安全管理 176
第一百五十三条 国务院可以调整食品安全监管体制 177
第一百五十四条 法律施行日期 177
79.涉及新、旧法的适用时如何处理？ 177
关联法规归类解读与应用 181
一、一般规定 181
中华人民共和国食品安全法实施条例（2016年2月6日） 181
国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（2007年7月26日） 192
国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见（2013年4月10日） 198
国务院办公厅关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知（2014年9月28日） 202
食品安全国家标准管理办法（2010年10月20日） 203
食品安全信用信息管理办法（2016年8月22日） 208
食品安全风险评估管理规定（试行）（2010年1月21日） 211
食品安全工作评议考核办法（2016年8月17日） 214
国家食品安全事故应急预案（2011年10月5日） 217
食品生产许可管理办法（2015年8月31日） 226
食品经营许可管理办法（2015年8月31日） 237
食品生产许可审查通则（2016年8月9日） 247
食品经营许可审查通则（试行）（2015年9月30日） 255
食品生产经营风险分级管理办法（试行）（2016年9月5日） 263
食品生产经营日常监督检查管理办法（2016年3月4日） 269
食品召回管理办法（2015年3月11日） 275
国家发展改革委等部门关于对食品药品生产经营产重失信者开展联合惩戒的合作备忘录（2016年9月13日） 281
食品药品监管总局关于推动食品药品生产经营者完善追溯体系的意见（2016年9月22日） 298
食品安全抽样检验管理办法（2014年12月31日） 300
食品检验机构资质认定管理办法（2015年6月19日） 309
食品检验工作规范（2016年12月30日） 315
食品标识管理规定（2009年10月22日） 323
食品添加剂新品种管理办法（2010年3月30日） 328
国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知（2011年4月20日） 331
食品药品投诉举报管理办法（2016年1月12日） 336
食品药品行政处罚程序规定（2014年4月28日） 344
食品药品行政处罚案件信息公开实施细则（试行）（2014年8月11日） 355
二、分类规定 358
中华人民共和国农产品质量安全法（2006年4月29日） 358
食用农产品市场销售质量安全监督管理办法（2016年1月5日） 366
乳品质量安全监督管理条例（2008年10月9日） 378
婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（2016年6月6日） 389
餐饮服务许可管理办法（2010年3月4日） 398
餐饮业经营管理办法（试行）（2014年9月22日） 405
餐饮服务食品安全监督管理办法（2010年3月4日） 408
国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定（2016年2月3日） 418
绿色食品标志管理办法（2012年7月30日） 419
进出口食品安全管理办法（2016年10月18日） 424
出口食品生产企业备案管理规定（2016年10月18日） 433
保健食品管理办法（1996年3月15日） 438
保健食品注册与备案管理办法（2016年2月26日） 443
网络食品安全违法行为查处办法（2016年7月13日） 456
三、司法解释 465
最高人民法院关于依法惩处生产销售伪劣食品、药品等严重破坏市场经济秩序犯罪的通知（2004年6月21日） 465
最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2013年5月2日） 468
最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定（2013年12月23日） 472
四、其他规定 476
中华人民共和国产品质量法（2009年8月27日） 476
中华人民共和国广告法（2015年4月24日） 488
中华人民共和国消费者权益保护法（2013年10月25日） 503
中华人民共和国刑法（节录）（2015年8月29日） 514
权威指导案例 518
最高人民法院发布十起危害食品、药品安全犯罪典型案例（节录）（2012年7月31日） 518
最高人民法院公布五起危害食品安全犯罪典型案例（2013年5月4日） 525
最高人民法院公布五起审理食品药品纠纷典型案例（节录）（2014年1月9日） 530
最高人民检察院通报11起危害食品安全犯罪典型案例（2015年8月5日） 534
最高人民法院公布14起打击危害食品、药品安全违法犯罪典型案例（2015年12月4日） 545
国家食品药品监管总局公布食品安全十大典型案例（2016年3月14日） 562
实用附录 570
1.食品生产日常监督检查要点表 570
2.食品销售日常监督检查要点表 575
3.餐饮服务日常监督检查要点表 580
4.保健食品生产日常监督检查要点表 582
5.食品生产经营日常监督检查告知页 588
6.食品生产经营日常监督检查结果记录表 589