第一章PPP在中国 1
第一节PPP之概念、特征与意义 1
一、PPP概念 1
二、PPP的特征 4
三、PPP的重要意义 5
第二节PPP在中国的发展 6
一、PPP在中国的发展历程 7
二、PPP的具体操作方式 7
三、PPP操作中存在的问题 9
第三节PPP之于建筑企业的机遇与挑战 11
一、传统工程承包竞争残酷 12
二、PPP成为地方政府工程建设的主要方式 13
三、PPP乃建筑企业之良机 15
第四节PPP之风险 16
一、法律、政策环境风险 17
二、项目风险分担风险 18
三、政府信用风险 18
四、融资风险 19
五、运营风险 19
六、退出风险 20
第二章PPP操作流程、方式及实务详解 22
第一节PPP的操作流程 22
一、财政部PPP操作流程 22
二、国家发改委PPP操作流程 26
第二节PPP之合法身份证明 29
一、PPP项目实施方案 29
二、物有所值评价 31
三、财政承受能力论证 32
四、PPP项目库 34
五、政府支付责任合法合规纳入预算 36
第三节 政府财政支出责任相关法律问题分析 37
一、地方政府财政支出列入预算的流程 37
二、PPP项目财政支出责任纳入预算的条件 38
三、财政预算的周期与PPP项目期限不相匹配的问题 39
四、国家级开发区的预算列入问题 39
五、地方政府进行财政预算调整的流程 40
六、地方政府将财政支出列入预算的性质 41
七、地方政府在PPP项目中的财政支出流程 41
八、财政转移支付的问题 42
九、地方政府不按预算列支的法律责任 43
第四节 政府承诺函之法律分析 44
一、最高院判例与地方政府撤销承诺函事件 44
二、政府能否对外担保 46
三、政府出具的《承诺函》的性质 47
四、如何识别政府出具的《承诺函》的合规性 47
五、政府撤销已出具《承诺函》行为的效力 48
第五节 政府平台公司作为PPP实施机构的法律分析 48
一、政府平台公司简介 48
二、政府平台公司可否作为PPP项目实施机构 50
三、政府平台公司参与PPP项目的其他方式 51
四、政府平台公司作为PPP项目实施机构的风险 52
第六节PPP的主要操作方式 53
一、某市政道路政府购买服务PPP项目 55
二、某市影子付费PPP项目 55
三、某高速公路缺口补助型PPP项目 56
四、某高速公路使用者付费PPP项目 57
五、某自来水与污水处理厂PPP项目 57
六、某地下综合管廊PPP项目 58
七、北京地铁4号线PPP项目 59
第七节 发改委与财政部PPP政策的比较 60
一、立法思想 60
二、监管范围 61
三、项目论证程序 62
四、合同参与主体 62
五、PPP合作期限 63
六、争议解决机制 63
第三章PPP项目获取 65
第一节PPP社会资本选择程序 65
一、资格预审 65
二、采购文件编制与评审 66
三、采购结果确认谈判 67
四、合同签订 68
五、政府采购社会资本流程图 68
第二节PPP社会资本选择方式 71
一、五种采购方式的基本概念及适用范围 71
二、五种采购方式的基本程序 74
三、竞争性谈判和竞争性磋商主要区别 78
第三节 投资与施工一体化选择的法律分析 80
一、投资与施工一体化选择的合理性 80
二、投资与施工一体化选择的相关规定 82
三、投资与施工一体化选择的风险防范 84
第四节PPP项目中联合体的法律责任 84
一、PPP项目中联合体存在的必要性 85
二、PPP项目联合体成员 90
三、PPP项目联合体责任承担依据 95
四、PPP项目联合体实务问题探讨 96
第四章PPP项目合同 100
第一节PPP项目合同体系 100
一、PPP项目主要参与方 100
二、PPP项目的合同体系 102
第二节PPP项目合同关键条款 105
一、项目的合作范围与期限 105
二、合同生效的前提条件 106
三、项目融资条款 107
四、项目用地条款 108
五、项目建设条款 109
六、项目运营条款 111
七、项目付费机制 112
八、股权变更限制 113
九、履约担保 113
十、政府承诺 114
十一、项目移交 115
十二、争议解决机制 117
第三节PPP项目风险分担 117
一、PPP项目风险因素 118
二、实践中的风险分担模式研究 123
三、风险分担的原则 127
四、重点风险因素的合理分担建议 131
第四节PPP项目合同与特许经营协议 140
一、PPP项目合同的定义及法律性质分析 140
二、特许经营协议的定义及法律性质分析 143
三、PPP项目合同与特许经营协议的区别与联系 145
四、对PPP及特许经营的立法建议 150
第五节 开发区管理机构作为PPP签约主体之法律分析 151
一、开发区管理机构类型及法律地位分析 151
二、开发区管理机构作为PPP项目签约主体的法律分析 155
三、开发区管委会作为PPP项目中签约方的风险及应对 157
第五章PPP项目公司 160
第一节 项目公司的设立及法律地位 160
一、项目公司设立相关问题 160
二、项目公司的法律地位 163
第二节 投资项目资本金制度 165
一、项目资本金定义及作用 165
二、项目资本金出资形式及资金来源 166
三、现行项目资本金最低比例要求 167
四、项目资本金到位的监管 168
五、项目资本金筹集方式 168
第三节 项目公司章程意思自治 169
一、项目公司章程意思自治的相关概念 169
二、项目公司章程意思自治的范围 171
三、项目公司章程意思自治下的结构化设计 172
四、项目公司章程自治下的实操建议 178
第四节PPP项目土地使用权取得 179
一、我国建设项目用地取得的方式 179
二、PPP项目用地的取得 181
三、PPP项目配置土地的相关问题 187
第五节 城市地下综合管廊的产权研究 191
一、综合管廊概述 191
二、“产”：综合管廊的基本属性 195
三、“权”：综合管廊的权属认定及权利行使 199
第六章PPP项目融资 211
第一节 私募股权投资基金 211
一、私募股权投资基金概述 211
二、公司型私募股权投资基金 215
三、有限合伙型私募股权投资基金 217
四、契约型基金 223
五、私募股权投资基金PPP项目投资方式 224
第二节 信托 225
一、信托概述 225
二、信托的风险隔离制度 228
三、单一信托与集合信托计划 229
四、PPP项目信托融资方式 231
第三节 保险资金 235
一、保险资金投资概述 235
二、保险资金基础设施投资计划 238
三、基础设施债权投资计划 242
四、保险资金投资PPP项目 246
第四节 项目收益类债券 249
一、项目收益票据 249
二、项目收益债券 253
第五节 商业银行保理融资 258
一、保理业务和保理融资 258
二、关于保理融资中的应收账款 261
三、保理融资与应收账款质押贷款的区别 263
四、关于保理融资的出表问题 264
第六节PPP项目表外融资的法律分析 265
一、表外融资概述 266
二、PPP模式实现表外融资的具体方式 268
第七章PPP项目建设与运营 274
第一节 征地拆迁风险的法律应对 274
一、征地拆迁的风险分析 274
二、项目建设中征地拆迁风险的防控措施 277
第二节 政府审计的法律分析 279
一、PPP项目政府审计概述 279
二、PPP项目全面适用政府审计面临的障碍辨析 280
三、政府审计对社会资本可能产生的影响分析 282
四、社会资本对PPP项目政府审计的应对 284
第三节PPP项目保险 288
一、项目保险概述 289
二、PPP项目保险的购买 290
三、常见项目保险 291
第四节 政府绩效考核风险与应对 298
一、政府绩效考核的基本概述 298
二、政府绩效考核的风险分析 300
三、政府绩效考核的风险防控建议 301
第五节 对赌协议简析及其在PPP模式中的应用 306
一、对赌协议概述 306
二、海富投资VS.甘肃世恒案（暨对赌协议的效力讨论） 309
三、对赌协议在PPP模式中的应用探讨 312
第六节PPP模式下建设工程优先受偿权的法律分析 313
一、建设工程优先受偿权的相关规定与权利属性 313
二、PPP项目中建设工程优先受偿权实现的困境与突围 317
三、PPP模式下建设工程优先受偿权的行权主体 323
四、PPP模式下优先受偿权受偿范围与实现方式 325
五、关于建设工程优先受偿权的立法建议 328
第八章投资回收与退出 330
第一节PPP项目企业国有产权退出的法律分析 330
一、企业国有产权概述 331
二、股权转让退出 333
三、解散清算退出 335
四、项目公司减资退出 337
第二节PPP项目政府支付保障措施法律分析 339
一、PPP模式合法合规 339
二、工程建设合法性审批手续齐全 340
三、第三方政府付费担保措施 341
第三节 资产证券化 342
一、资产证券化的概念 343
二、资产支持专项计划 344
三、资产支持票据 351
第四节 政府违约责任研究 356
一、政府行为 356
二、政府违约责任 359
三、政府违约责任承担与救济 366
附录：PPP示范项目典型案例 372
一、重庆市龙洲湾隧道工程PPP项目 372
二、湖南长沙市地下综合管廊PPP项目 393
三、荥阳市人民医院整体建设PPP项目 414
四、湖北省武汉市江夏中央大公园PPP项目 432
五、贵州省六盘水市六盘水地下综合管廊PPP项目 448