第一章 社会管理、治理和服务 1
第一节 分析视角和社会运行轨迹 2
一、社会管理与社会治理 2
二、中国社会的运行轨迹 6
第二节 公共管理、社会治理与社会福利 9
一、公共管理和公共服务 10
二、社会福利与中国的发展 11
三、社会福利理论 14
第三节 本书的研究议题和理论取向 17
一、社会治理“优”与“劣”之辩 17
二、对社会治理的“赋值” 20
第二章 对作为基层社会的县域研究 25
第一节 县域作为基层社会的理由和价值 25
一、县域与基层社会 26
二、县域作为基层社会的价值 29
第二节 县域作为研究对象的价值和方法 34
一、社区研究的拓展 35
二、县域研究方法 37
三、对基层社会服务和管理的调查研究 41
四、本书的结构布局及说明 43
第三章 基层就业实践 45
第一节 作为基层社会建设的就业问题 46
一、工作与人和社会的发展 46
二、就业与社会建设 47
三、就业政策与社会政策 49
第二节 中国的公共就业服务体系与制度 50
一、从计划走向市场：管制—管理—促进 51
二、从二元到一体 52
三、从经济领域转向兼顾社会领域 56
四、目前公共就业服务体系与制度 59
第三节 当前基层就业问题 60
一、总体就业现状与问题 60
二、重点群体就业问题 62
第四节 面向基层的公共就业管理与服务 85
一、基层社会就业问题中的政府责任 86
二、面向基层的公共就业管理与服务 89
第四章 基层教育实践 95
第一节 初等教育普及与教育格局的演变 95
一、初等教育的普及——“两条腿走路” 96
二、教育格局的新一轮调整——撤点并校 99
三、一个县的教育格局演变：从“一村一校”到“撤点并校” 100
第二节 基础教育管理体制的变化 103
一、初等教育的公共物品属性 103
二、基础教育管理体制的变化 104
第三节 当前初等教育发展的主要趋势及其解释 108
一、人口流动背景下的农村初等教育 108
二、农村初等教育办学现状 111
三、从教育管理体制看农村教育的“集中化”趋势 116
四、农村初等教育“集中化”所折射的问题 119
第四节 初等教育服务及其社会影响 122
一、学校布局调整对农村初等教育的影响 122
二、布局调整的社会影响 124
第五章 基层司法实践 129
第一节 司法为民：当代中国司法的“大众主义”政策传统 130
一、马锡五审判方式与大众主义司法传统 131
二、董必武“人民司法”思想 133
三、新时期“司法为民”理念 136
第二节 便民司法：基层司法诉讼的发展趋势 137
一、诉讼服务中心 139
二、简易程序 142
三、基层诉讼改革的社会效果 144
第三节 基层调解 150
一、基层大调解 151
二、乡村基层人民调解 155
第四节 乡村法律服务机构 160
一、基层乡村司法所 160
二、基层法律服务所 162
三、基层法律服务所的发展局限 163
四、基层法律服务所的改革方向 166
第六章 基层医疗服务实践 173
第一节 “总体性社会”下的基层医疗服务 174
一、农村基层医疗服务 174
二、城镇的基层医疗服务 176
第二节 “市场社会”下的基层医疗服务 178
一、农村的基层卫生服务 178
二、城市的医疗卫生服务供给 180
第三节 “行政社会”下的基层医疗服务 183
一、农村基层医疗卫生体系 184
二、城市的医疗服务供给体系 190
第四节 总结与思考 193
第七章 基层养老服务实践 197
第一节 养老服务需求与政策传统 198
一、养老服务需求 198
二、传统的“养老”政策与服务供给 200
第二节 养老服务政策框架与服务供给 202
第三节 养老服务基层实践案例 206
一、上海的养老服务情况 206
二、北京的养老服务情况 208
三、成都的养老服务情况 209
四、青岛的养老服务情况 210
五、西安的养老服务情况 212
六、大连的养老服务情况 213
第四节 讨论与结论 214
第八章 基层反贫困实践 217
第一节 贫困问题 217
一、贫困成为社会问题及减贫方式 217
二、中国贫困问题及减贫方式与成效 218
第二节 反贫困的政府责任 222
一、县级政府 223
二、乡镇政府 227
三、村庄 228
第三节 基层反贫困公共服务：现状与愿景 229
一、基层反贫困公共服务现状：服务能力严重不足 229
二、生产性公共服务及其提供的途径 231
第四节 产业扶贫项目的推广模式 233
一、政府行政主导的产业扶贫：完成任务对根本价值的侵占 233
二、依靠“大户”或“公司”的产业扶贫项目模式：弊端与优势并存的“双刃剑” 237
三、依靠合作组织：合作是扶贫开发的最终出路 240
第五节 产业扶贫项目在基层社会管理与服务层面存在的问题 241
一、“发展是硬道理”对“扶贫”理念的遮蔽和侵蚀 241
二、“重硬件建设，轻软件管理”的公共服务投入机制 243
三、多体系项目管理中的整合与监督问题 244
四、扶贫资源集中投入打造“重点村”和“整村推进”模式背后的强政府逻辑 245
第六节 走向多元治理和共同参与——以社会建设构建基层反贫困体系 247
一、社会建设与扶贫开发的关系 247
二、社会建设需要政府和社会共同努力 248
第九章 农村低保救助实践 253
第一节 农村低保制度现状及其效益 254
一、我国农村低保制度发展的概况 254
二、我国农村低保制度运行效果的评价 255
三、小结 264
第二节 我国农村低保目标定位的机制在基层的运行 264
一、文献综述和研究方法 265
二、农村低保目标定位机制执行过程分析 267
三、总结与反思 282
第三节 对农村最低生活保障制度目标定位机制的反思 282
一、农村低保户的类别身份特征分析 283
二、建立完善以类别身份为基础的农村居民基本生活保障制度 286
三、结论与讨论 289
参考文献 291
后记 301