绪论 1
一、公立高等学校贷款的背景分析 1
（一）高校贷款是国家积极财政政策的必然结果 1
（二）高校扩招与扩建是高校贷款的直接动因 3
（三）自主权的扩大是高校贷款的内在动因 4
二、公立高等学校的债务危机 5
三、公立高等学校贷款研究综述 7
四、本研究内容及主要观点 15
第一章 公立高等学校的法人地位 18
一、法人制度研究 18
（一）法人制度的内涵 19
（二）法人的分类 21
二、我国公立高等学校法人地位研究 23
（一）我国公立高校法人地位的确立 23
（二）我国公立高校法人地位分析 26
三、国外公立高等学校的法人地位研究 30
（一）法国公立高校的法人制度 31
（二）德国公立高校的法人制度 32
（三）美国公立高校的法人制度 34
（四）日本公立（国立）高校的法人制度 34
四、本章小结 36
第二章 公立高等学校的法人权利 37
一、法人的权利 37
（一）法人的人格权 38
（二）法人的财产权 42
二、公立高等学校的法人权利 44
（一）高校的法人人格权 44
（二）高校的法人财产权 45
（三）高校法人处分权能的有限性 50
三、本章小结 52
第三章 公立高等学校贷款的合法性分析 53
一、公立高等学校贷款的历史变迁 53
（一）外资贷款为主的时期 53
（二）校办产业贷款为主的时期 59
（三）银校合作时期 60
二、公立高等学校贷款的合法性 63
（一）高校的贷款资格 63
（二）高校商业银行贷款的合法性 65
（三）高校政策性银行贷款的合法性 72
三、公立高等学校贷款的法律性质探讨 74
四、本章小结 78
第四章 公立高等学校贷款的法律关系研究 80
一、高校与政府的法律关系 80
（一）高校与政府的行政法律关系 81
（二）高校与政府的民事法律关系 90
二、公立高校与银行的法律关系 97
（一）公立高校与银行的法律关系概述 97
（二）我国公立高校与银行法律关系的现状 99
三、政府与银行的法律关系 101
四、本章小结 104
第五章 公立高等学校贷款的法律责任研究 106
一、高校的法律责任 106
（一）高校为借贷合同的债务人 106
（二）高校履行还债义务，承担民事责任 109
二、政府的法律责任 111
（一）政府对高校的投资义务 111
（二）政府偿还的合法性分析 113
（三）政府偿还的合理性分析 115
（四）政府承担高校贷款现有债务是现实选择 117
三、银行的法律责任 119
（一）银行是借贷合同的债权人 119
（二）银行在借贷合同中与政府的法律关系 120
（三）银行的风险防控责任 121
四、本章小结 122
第六章 公立高等学校贷款的法律关系重构与制度设计 124
一、高校化债方式及其合法性分析 124
（一）高校贷款债务化解方式 124
（二）高校几种化债方式的合法性分析 129
二、高校贷款法律关系的重构 134
（一）高校法人财产权是高校法人地位确立的核心 135
（二）政府的“出资人”定位 137
（三）银行严格贷款审批 139
三、高校贷款制度的创新与设计 140
（一）建立高校贷款分类制度 140
（二）董事会制度 144
（三）高校向政府借贷与教育债券 147
（四）教育融资平台贷款 149
（五）借鉴项目贷款制度 151
（六）银团贷款 153
四、本章小结 154
参考文献 156
后记 164