前言 1
一 “一案三制”为基本框架的应急管理体系 3
（一）“纵向到底、横向到边”的应急预案体系 4
（二）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制 6
（三）“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制 8
（四）应急管理工作进入制度化、规范化、法制化轨道 10
（五）广东省应急管理体制机制的考察分析 13
二 突发事件应急管理体制机制的深沉反思 39
（一）单灾种应急管理体制欠综合 43
（二）应急管理法制建设滞后 53
（三）应急资源使用缺乏效率 56
（四）应急工程建设尚不到位 63
三 发达国家应急管理体制机制的借鉴之处 68
（一）有执行力的应急管理机构 68
（二）完善应急法律和制度体系 75
（三）注重制定与落实应急规划 77
（四）构建社会化应急救援网络 79
（五）积极开展应急教育和演练 86
四 健全综合性突发事件应急管理体制 91
（一）复合型应急协调管理机构 92
（二）综合性应急法律制度体系 120
（三）优选化配置应急管理力量 125
（四）推进应急研究和工程建设 131
（五）加强应急教育和演练实训 141
五 构建良性运行突发事件应急管理机制 152
（一）灾害预测防范机制 153
（二）应急协调整合机制 160
（三）应急救助支援机制 172
（四）应急责任督察机制 193
（五）应急资源保障机制 205
（六）应急市场经济机制 221
六 突发事件应急管理体制机制新常态 230
（一）从行政手段转向依法应急 230
（二）从直接救灾转向风险管理 235
（三）从分散控制转向机制协调 240
（四）从灾后救助转向灾前防范 245
（五）从抢救财产转向以人为本 248
（六）从维护稳定转向维护安全 257
主要参考文献 266
后记 272