绪言 1
第一章 行政层级关系解释框架建构 5
第一节 行政层级关系的“规范性”与“日常性” 7
（一）行政层级关系的“规范性”研究及局限 9
（二）行政层级关系的“过程”与“事件”研究及局限 16
第二节 行政层级关系的“血管” 22
（一）“条条”关系是遍及层级关系的“血管” 24
（二）“条条”的多样性及研究方法探寻 31
（三）“条条”关系的“理想类型”思维图式 40
第二章 地方行政层级关系解释框架应用 45
第一节 应用进路与研究价值 45
（一）层级关系—“条条”关系—部门关系的研究推演 46
（二）以“信息”“资源”“责任”研究上下级部门运行逻辑 53
（三）研究价值 58
第二节 部门关系现有研究视角 61
（一）职责同构研究 62
（二）“共谋”“变通”关系研究 66
第三节 部门关系的微观研究视角 69
（一）“实践—场域—再生产”分析 70
（二）“结构—过程—事件”分析 74
（三）资料获取方法：文献与访谈 76
（四）本书的创新 77
（五）本书样本概况 79
第三章 信息、资源、责任——业务指导型“条条”关系概况 87
第一节 “条条”设置的原则 87
（一）政治约束与技术治理均衡原则 88
（二）国家战略与地方治理均衡原则 91
（三）信息传输与反馈均衡原则 93
第二节 中国“条条”关系的变迁 95
（一）“条条”集权：新中国成立后到改革开放前的组建完善期 96
（二）“条条”弱化：改革开放到社会主义市场经济体制建立的调整改革期 101
（三）“条条”职能归位：社会主义市场经济体制建立后的优化治理期 108
第三节 “条条”系统的职能结构 116
（一）行政领导型“条条”的职能系统 116
（二）业务指导型“条条”的职能系统 119
（三）纯公益型“条条”的职能系统 126
第四节 业务指导型“条条”中的信息、资源与责任变迁：基于个案叙事 130
（一）集权时期的农业职能部门 131
（二）分权时期的农业职能部门 135
（三）优化治理时期的农业职能部门 140
第四章 信息沟通——业务指导的主要形式 149
第一节 “文件”转发 152
（一）赋予工作合法性 153
（二）文件中暗含责任分工 157
（三）体制再生产“文件沟通”的功能 162
第二节 业务会议 166
（一）形势分析会 168
（二）现场会议 176
第三节 非正式沟通 182
（一）“易得型”非正式沟通 185
（二）“难建型”非正式沟通 187
第五章 项目运作——业务指导的载体 192
第一节 农业领域项目类型 196
（一）中央支农惠农项目 196
（二）A市农业产业化项目 200
第二节 项目实施与行业规划目标实现 202
（一）争取资金总额与内部调配 202
（二）与地方行业战略目标整合 214
第三节 市县项目再生产 225
第六章 强化责任——业务指导的领域建构 232
第一节 市县部门责任框架 236
（一）责任逐级下移的体制结构 238
（二）“自上而下”责任加压增强国家权威 239
（三）目标管理责任制实施 241
第二节 强化责任——健全行业管理体制 247
（一）责任自我强化 248
（二）市县行业管理体制健全 252
第三节 行业管理观念创新 254
结语 260
参考资料 267