绪论 1
一 研究西藏乡镇政权的缘起 3
二 研究的目的与意义 7
三 研究现状述评 8
（一）基层政权的一般性研究为西藏乡镇政权的研究提供了有价值的思路 8
（二）民族地区基层政权建设的研究成果为西藏乡镇政权的研究开阔了视野 9
（三）西藏历史的研究成果为西藏乡镇政权的研究提供了较翔实的史料 10
（四）系列《志书》的出版为西藏乡镇政权的研究提供了直接的权威性资料 11
（五）西藏基层政权建设的专门成果为西藏乡镇政权的研究奠定了前期基础 12
四 理论指导、理论借鉴与理论基础 13
（一）马克思主义农村发展理论 13
（二）地方治理理论 16
（三）国家与社会关系理论 18
（四）新公共管理理论与新公共服务理论 20
（五）“中国特色、西藏特点”命题 23
五 核心概念说明 40
（一）“西藏”的概念 40
（二）政府与政权 41
（三）地方政府与基层政权 41
六 研究方法、研究思路与内容及创新之处 42
（一）研究方法 42
（二）研究思路与研究内容 43
（三）创新之处 46
第一篇 乡镇制度 51
第一章 我国乡镇政权概述 51
一 新中国成立前乡镇建制的历史变迁 52
（一）春秋战国时期乡里制度的萌芽 52
（二）秦汉至新中国成立以前的乡制 53
（三）共产党领导下的乡村人民民主制 56
二 新中国成立后乡镇政权建设的历史回顾 58
（一）1949年至1953年，乡、村政权并存时期 58
（二）1954年至1957年，乡镇政权建设的初步规范化时期 60
（三）1958年至1982年，“政社合一”的人民公社体制时期 61
（四）1983年至今，乡镇政权的改革发展时期 63
三 乡镇政权的组织结构 68
（一）乡镇党委 69
（二）乡镇人民代表大会 70
（三）乡镇政府 72
（四）其他机关 73
第二章 改革开放以来乡镇政权改革述评 74
一 乡镇改革目标屡屡落空 74
（一）乡镇撤并和机构及人员精简 76
（二）党政分开 77
（三）理顺县乡关系，简政放权 78
（四）政企分开 79
二 乡镇政权自身的困境 79
（一）党政关系不规范，内耗严重，腐败频发 79
（二）县乡关系和条块关系不理性，乡镇的积极性受抑制 80
（三）责、权、利不统一，工作环境不轻松 82
（四）冗员充斥，效能低下 83
三 乡村治理的退化 84
（一）乡村公共产品供给的严重缺失 84
（二）乡村两委恶斗严重，宗族势力和黑恶势力崛起 86
（三）社会主义新农村文化建设滞后，封建文化泛滥 87
第三章 乡镇政权改革创新的模式论争 89
一 乡镇政权改革的五种模式概述 89
（一）县政乡派论 89
（二）乡村自治论 90
（三）乡政自治论 90
（四）乡治村政论 91
（五）乡政村治论 91
二 五种改革模式简评 92
第二篇 西藏乡镇政权的创建与发展 97
第四章 西藏乡镇人民民主政权的建立与巩固 97
一 西藏基层新政权的萌芽 98
二 西藏人民当家做主基层新政权的诞生 101
三 西藏人民当家做主基层新政权的巩固 104
第五章 西藏乡镇人民公社体制的确立与终结 107
一 西藏乡镇人民公社体制的初步尝试 107
二 西藏乡镇人民公社体制的逐步建立 108
三 西藏乡镇人民公社体制的最终确立与结束 109
第六章 改革开放以来西藏乡镇政权的改革建设 112
一1987年至1989年西藏乡镇政权的调整和建设 112
二1990年以来西藏乡镇政权的改革和完善 114
三 西藏民族乡和边境乡的改革建设 116
四 当前西藏乡镇政权改革建设的现状 125
第三篇 西藏乡镇政权的行政环境 137
第七章 行政环境概述 137
一 行政生态学理论的形成与主要内容 137
二 行政环境的内涵与特征分析 140
三 行政环境与政府发展 142
第八章 西藏乡镇政权的自然环境 144
一 西藏总体自然环境概述 144
二 西藏乡镇政权自然条件简述 146
三 典型案例——卡孜乡、帕里镇、普玛江塘乡 155
第九章 西藏乡镇政权的经济环境 157
一 自然资源较为丰富，但资源开发受到严重限制 157
二 经济持续发展，但整体发展水平滞后 159
三 生产方式原始落后，经济发展层次低下 162
四 制度创新不足，对发展的促进和保障作用有限 164
第十章 西藏乡镇政权的政治与国际环境 166
一“政治压力型体制”的要求 166
二 政治权威与宗教权威的并存 167
三 法治观念的淡漠与法治环境的缺失 169
四 民族隔阂的客观存在 171
五 国际政治环境的干扰 172
第十一章 西藏乡镇政权的社会文化环境 175
一 宗教信仰的深厚影响 175
二 社会转型的困惑 178
三 基层民众受教育程度低的困扰 180
第四篇 西藏乡镇政权的改革发展 185
第十二章 借鉴与启示：乡镇政权改革创新思维简评与讨论 185
一 机构精简改革 185
（一）乡镇的减并 185
（二）乡镇机构的精简 186
（三）机构精简改革：一个需要进一步讨论的问题 187
二 权力重组改革 191
三 县乡关系重构改革 194
（一）站所转制改革 195
（二）“以钱养事”改革 196
（三）委托扩权改革 199
（四）乡财县管改革 201
第十三章 西藏乡镇政权改革发展的协同思维与价值取向 204
一 县乡协同改革思维：西藏乡镇政权改革发展的出路所在 204
二 西藏乡镇政权改革发展的价值取向 207
（一）民主取向——一个美好的愿景 208
（二）核心问题——党政关系不规范、责权利不统一、行政效能低下 212
（三）根本任务——实现经济社会的持续健康发展 213
（四）维护稳定——一切工作的前提 214
三 改革思维与价值取向：西藏乡镇政权改革发展需要重视的问题 215
第十四章 西藏乡镇政权改革发展的目标选择 218
一 西藏乡镇政权改革发展的目标——一个需要研究的问题 218
二 三层次目标论——西藏乡镇政权改革发展的必然要求 220
（一）国家层面的目标 220
（二）政党层面的目标 224
（三）政府层面的目标 227
三 简要总结 231
第十五章 西藏乡镇政权改革发展的思考与讨论 233
一 西藏乡镇政权改革发展的指导思想与基本原则 233
二 西藏乡镇政权改革发展的紧迫性 236
三 西藏乡镇政权改革发展的动力机制 239
（一）西藏乡镇政权改革发展的正向力量 241
（二）西藏乡镇政权改革发展的负向力量 246
（三）凝聚改革共识，增强改革动力 249
四 西藏乡镇政权改革发展的外围关系层构建 251
（一）县乡关系的构建 251
（二）政府与市场关系构建 254
（三）国家与社会的关系构建 256
五 西藏乡镇政权治理方式的改革发展：走出科层化 259
六 西藏乡镇政权改革发展的职能界定 262
七 西藏乡镇政权改革发展的机构重置与权能配置 264
八 西藏乡镇政权改革发展的其他问题 267
（一）着眼乡镇的长远发展，强化对乡镇的财政支持 268
（二）依法定编，分流富余人员，加强少数民族干部队伍建设 268
（三）规范乡镇与村居关系 272
主要参考文献 275
后记 284