第一章 导论 1
一 问题的由来与研究意义 1
二 问题的界定与研究范围 3
（一）民间组织与涉外民间组织 3
（二）国际非政府组织与国际组织 5
（三）涉外民间组织的“国际性”特征 8
（四）境外民间组织的分类 9
三 问题的研究现状 10
（一）关于国际非政府组织的研究 10
（二）关于中国政府对境外在华NGO管理的研究 11
（三）关于境内涉外社会组织及其管理的研究 12
四 研究方法、思路和内容结构 13
（一）研究方法 13
（二）研究思路 13
（三）主要创新 14
（四）主要内容和章节安排 15
第二章 中国政府管理涉外非政府组织的理论分析 19
一 国家主权论 19
（一）国家主权及其历史演变 19
（二）全球化对主权理论的挑战及实践侵蚀 21
（三）主权挑战与非政府组织的落地许可 22
二 全球治理理论 23
（一）多元治理 23
（二）回飞镖模式 24
三 政府与社会之间关系理论 27
（一）市场失灵、政府失灵及其非政府组织应对 27
（二）国家与社会二元结构论 29
（三）中国国家与社会互动关系 31
四 政府管制理论 33
（一）管制是政府的一项重要职能 33
（二）社会性管制是政府管制的重要工具 35
第三章 中国政府管理境外非政府组织的历史变迁和现状 40
一 中国政府管理境外非政府组织的历史变迁 40
（一）20世纪80年代前零星接触阶段的治理垄断 42
（二）20世纪80年代后初始合作阶段的规范化尝试 44
（三）20世纪90年代有限合作阶段的主动完善 47
（四）21世纪全面协作阶段合法化的探索 49
二 中国涉外民间组织的现状和特点 51
（一）发展速度快 51
（二）业务范围宽 54
（三）活动地域广 56
（四）资金量上升 57
（五）与母国关系复杂 60
三 境外非政府组织在中国的项目运作 60
（一）境外非政府组织进入中国的途径 60
（二）项目运作中的障碍 62
第四章 分类管理：涉外民间组织管理的元政策研究 64
一 涉外民间组织的分类现状 64
（一）中国政府对境外非政府组织的分类 65
（二）境内外国机构对境外非政府组织的分类 68
（三）其他境外非政府组织的分类 69
二 中国社会组织的分类问题成为政府一致性管理的瓶颈 70
（一）管理类型的不周全，使大量社会组织游离于法律之外 70
（二）分类管理目的差异导致社会组织类型的碎片化 72
（三）社会组织的部门分类影响统一立法和规范管理进程 74
（四）分类标准不规范加深社会组织发展的不平衡 74
（五）分类管理的随意性危害政府威信 75
三 去行政化的分类技术：基于主权需求的NGO分类管理 77
（一）基于依法行政功能的法人分类技术 77
（二）基于经济功能的非营利组织分类技术 79
（三）基于社会服务的慈善免税分类技术 81
四 政府分类管理技术与社会组织功能匹配的策略 82
（一）提高对社会组织“一致性分类管理”必要性的认识 83
（二）遵循一致性分类的技术原则 83
（三）确定中国社会组织分类管理的元政策 84
五 构建组织分类体系，破解分类管理困局 85
（一）界定政府管理服务社会组织的职责清单 86
（二）细化分类体系，夯实社会组织管理基础 87
（三）实施备案、许可、公益认可的管理制度 87
第五章 管理体制：中国涉外非政府组织的双重管理体制研究 91
一 业务主管与登记管理：中国对涉外民间组织的双重管理体制 91
（一）双重管理体制下的政府责任 92
（二）双重管理体制的弊端 94
二 中国涉外非政府组织的管理体制的问题分析 96
（一）中央与地方管理的差异化 96
（二）部门管理分散化 98
（三）部门之间缺乏沟通 99
（四）区域与上下级之间缺乏协作 99
三 完善境外非政府组织管理体制的建议 100
（一）树立有效管理理念，支持地方体制创新 100
（二）确定与社会组织发展成熟程度相匹配的管理体制 101
（三）建立多元共治的网络模式 102
（四）建立问责机制，完善多元监督体系 103
（五）完善专门的境外非政府组织管理体制 104
四 整合管理：国内民间组织与境外非政府组织一体化管理探讨 105
（一）国民化待遇的相关理论与实践 105
（二）国民待遇的条件和机制分析 107
（三）中国放开“国民待遇”时机未到 108
（四）跨区域、跨行业的管理问题 109
第六章 合法性管理：中国境外非政府组织准入制度研究 110
一 境外非政府组织进入中国的合法性与合法律性分析 110
（一）合法性涵义 111
（二）境外非政府组织进入中国的立法现状 113
（三）境外非政府组织进入中国的合理性分析 116
二 境外非政府组织进入中国的合法性现状 118
（一）合法又合理 118
（二）合法不合理 119
（三）合理不合法 120
（四）不合理不合法 121
三 世界各国对境外非政府组织准入模式的借鉴 122
四 完善境外非政府组织准入制度 123
（一）确定境外非政府组织准入的领域 123
（二）建立与分类管理相一致的准入标准和审核程序 124
（三）明确政府管理机构和机构职能 124
（四）完善境外资金准入制度 125
第七章 登记注册管理创新：云南双重备案制度的个案分析 126
一 背景：各地方政府管理创新 126
二 源起：云南省情特殊性与境外在华非政府组织需求结合 129
三 初建：云南政绩需求与境外在华非政府组织“共谋”协同 131
四 整合：云南省政府与其他组织的吸纳与被吸纳 133
五 创新：云南省境外非政府组织双备案管理法规解读 135
（一）双重备案制度的解读 135
（二）《暂行规定》的分析 137
（三）双重备案制度面临的挑战 138
六 去单一化：云南省政府管理改革的未来走向 141
七 《境外非政府组织管理法（草案二次审议稿）》讨论 143
第八章 资金监管：监管涉外民间组织的命脉 145
一 政府监管涉外民间组织资金的必要性 145
（一）资金监管是政府对涉外民间组织监管的核心环节 145
（二）资金监管可以防范涉外民间组织的负面影响 146
（三）资金运作透明化有助于政府的日常监控 146
二 涉外民间组织的资金渠道及其运作方式 147
（一）涉外民间组织的项目运作方式 147
（二）涉外民间组织的资金来源 148
（三）异常跨境资金流入中国的主要途径 149
三 中国对涉外民间组织的资金监管制度 150
（一）资金报告制度 150
（二）审计监管制度 151
（三）捐赠监管制度 152
（四）税法监管制度 153
四 国外对非政府组织的资金运作管理 154
（一）美国对非政府组织的资金运作管理 154
（二）英国对非政府组织的资金运作管理 155
五 建立涉外民间组织的资金监管对策 156
（一）完善境外非政府组织的准入制度 156
（二）强化资金账户管理 157
（三）界定涉外民间组织的资金使用领域 158
（四）完善涉外民间组织的财务信息披露制度 158
（五）扶持国内基金会的成长 159
第九章 监督管理：中国境外非政府组织的日常监督研究 160
一 境外非政府组织的监管机制模式架构 160
（一）境外非政府组织监管具有特殊性 160
（二）境外非政府组织的监管框架 162
（三）国外对境外非政府组织的监管模式 163
二 中国对境外非政府组织监管的现状与问题 166
（一）监管理念滞后 167
（二）监管立法不足 168
（三）监管权威缺失 170
（四）日常监管虚化 171
（五）监管手段与方式单一 173
三 完善对境外非政府组织的政府监管 173
（一）建立相关部门的联动监管机制 173
（二）实行严格的年检公开制度 175
（三）建立健全境外非政府组织信息库 176
（四）建立境外非政府组织的分类监督制度 177
（五）建立健全常态的境外非政府组织的现代监管体系 178
第十章 境内涉外社会组织的政府管理研究 180
一 问题的由来 180
二 境内涉外民间组织的政府应景管理模式确立的四个阶段 183
（一）组建官办人民团体并赋予职责的阶段 183
（二）建立协调机构并鼓励参加国际组织的阶段 184
（三）搭建全国性交流平台的阶段 186
（四）初步确立民间组织国际化战略的阶段 187
三 境内涉外民间组织的政府应景式管理模式的问题分析 190
（一）政府的个案化管理 190
（二）政府管理的手段直接单一 190
（三）政府主导国际化处于初级阶段 192
（四）政府管理服务不足 193
四 境内涉外民间组织的应景式管理的改进与建议 194
（一）政府要充分认识民间组织国际化的必要性 194
（二）营造境内民间组织走出国门的良好环境 195
（三）建立民间组织国际化的管理体制机制 197
（四）培育鼓励国际化民间组织发展壮大 197
（五）搭建非政府组织国际交流的平台 199
（六）建立境内涉外民间组织“硅谷”，推进评估监控引导的社会化管理 200
第十一章 域外经验：他国管理境外非政府组织的主要做法 201
一 差别化管理：美国对境外非政府组织监管的外国代理人制度 201
（一）“外国代理人”：美国院外活动的手段之一 201
（二）《外国代理人登记法》：专门防范外部势力渗透的法律 202
二 一体化管理：英国对内外非政府组织的行政监督模式 203
三 严防式管理：俄罗斯对外国非政府组织的管理规制 205
（一）俄罗斯联邦的非政府组织立法 205
（二）俄罗斯严格监管境外非政府组织的主要措施 206
（三）“颜色革命”后外国非政府组织应对独联体监管 210
四 便利式管理：越南对外国非政府组织的“双许可”制度 211
（一）越南“双许可”外国非政府组织 211
（二）越南政府对外国非政府组织的管理 212
五 国外监管外国非政府组织的经验及启示 216
（一）制定统一的涉外民间组织管理法律 216
（二）设立专门的境外非政府组织监管机构 217
（三）建立非政府组织的备案和审查制度 218
（四）增强政府与非政府组织之间的互动 218
第十二章 中国特色的境外在华非政府组织管理战略研究 220
一 辩证判断涉外民间组织的作用和影响 220
（一）境外非政府组织在华活动的积极作用 220
（二）境外非政府组织在华活动的消极影响 222
二 充分认识政府对境外NGO管理的必要性 224
（一）放松管理还是加强管理：真伪命题的辩解 224
（二）政府对境外NGO管理相对滞后的后果 226
（三）防范境外NGO消极影响是一门管理艺术 228
三 正确处理中国政府与境外NGO之间的关系 229
（一）正确判断中国政府与境外社会组织的关系 229
（二）明确政府管理态度，厘清政府管理难题 230
四 选择合适的立法模式 231
（一）完善入口管理制度 232
（二）实施分类管理制度 232
（三）法律内容必须完备 232
五 构建政府监管与社会监管的监管平台 233
（一）改预防性管理为全过程管理 234
（二）建立健全社会监管信息平台 234
（三）建立健全公益慈善制度 235
（四）建立基于退出机制的多种监管模式 235
六 重建归口管理体制 235
（一）建立完善归口管理制度 236
（二）建立部门之间协作机制 236
（三）落实各自监管责任 236
七 吸引国际组织总部落户中国 236
（一）站在“一带一路”的高度，从战略上把握吸引国际组织总部落户的重要性 236
（二）加强统筹，制定吸引国际组织总部落户中国的战略规划 237
（三）做好信息工作，为地方政府对接服务 237
参考文献 239
致谢 245