第1章 绪论 1
1.1平衡与失衡 1
1.2城乡规划实施的“平衡” 2
1.3相关研究概述 3
1.3.1相关法学研究 3
1.3.2城乡规划的公共政策属性 5
1.3.3我国城乡规划制度建设 6
1.3.4西方城乡规划制度 7
1.3.5城乡规划实施机制 8
1.4思路及方法 8
第2章 中西殊途，“平衡”同归——“平衡模式”的理论依据和现实背景 10
2.1西方行政学说的启示 10
2.1.1西蒙的行为主义 10
2.1.2帕金森和帕金森定律 12
2.1.3布坎南公共选择理论 13
2.1.4奥斯本的企业家政府理论 14
2.2城乡规划价值观 14
2.3“平衡模式”的理论背景和基本观点 16
2.3.1传统“管理模式”的基本观点和局限性 17
2.3.2西方“控权模式”的基本观点和局限性 18
2.3.3“平衡模式”的基本观点 21
2.4“平衡模式”的现实背景 24
2.4.1集体本位意识的文化传统 24
2.4.2国家行政法律制度背景 24
2.4.3快速发展阶段的社会现实 25
2.5城乡规划的法律属性 25
2.5.1行政计划 25
2.5.2德国的行政计划 26
2.5.3日本的行政计划 27
2.5.4城市总体规划的法律属性 27
2.5.5控制性详细规划的法律属性 27
2.6小结 27
第3章“管理”渊远，“平衡”根深——传统城乡规划制度的渊源和思想基础 29
3.1传统城乡规划制度的发展历程 29
3.1.1以礼代法（西周及春秋时期） 29
3.1.2礼法相参（秦至唐初） 31
3.1.3礼入于法（唐初至清末） 32
3.1.4近代转型（清末至民国） 32
3.2古代城乡规划制度 35
3.2.1城市土地制度 35
3.2.2城市住宅制度 36
3.2.3城市建设制度 38
3.2.4建筑审批及违法建设查处制度 38
3.2.5技术标准 39
3.3近代转型时期的城乡规划制度 39
3.3.1主干法 39
3.3.2配套法 41
3.3.3相关法 43
3.4传统城乡规划制度的思想基础 46
3.4.1中庸思想的文化认同 46
3.4.2集团本位的日益强化 47
3.4.3发达的公法文化 48
3.5小结 48
第4章“管理”式微，“控权”突起——新中国成立后城乡规划制度的发展和思想碰撞 49
4.1经济恢复和学习苏联时期（1949—1957年） 49
4.1.1规划管理机构 49
4.1.2编制审批制度 50
4.1.3规划许可制度 50
4.1.4规划法规体系 51
4.2波动发展时期（1958—1965年） 52
4.2.1规划管理机构 52
4.2.2编制审批制度 52
4.2.3规划许可制度 53
4.2.4规划法规体系 53
4.3全面停滞时期（1966—1973年） 54
4.4恢复时期（1974—1983年） 54
4.4.1规划管理机构 54
4.4.2编制审批制度 54
4.4.3规划许可制度 55
4.4.4规划法规体系 56
4.5以《城市规划条例》为核心时期（1984—1989年） 58
4.5.1规划管理机构 58
4.5.2编制审批制度 58
4.5.3规划许可制度 59
4.5.4规划法规体系 61
4.6以《城市规划法》为核心时期（1990—2007年） 63
4.6.1规划管理机构 63
4.6.2编制审批制度 64
4.6.3规划许可制度 64
4.6.4城乡规划实施的制度创新 65
4.6.5规划法规体系 70
4.7《城乡规划法》的改革和探索（2008—现在） 72
4.8小结 73
第5章 基于“控权”，渐向“平衡”——西方城乡规划制度的主流和动向 75
5.1两大法系国家城乡规划制度发展动向 75
5.2两大法系国家城乡规划制度的比较与借鉴 76
5.2.1差异性及发展趋势 76
5.2.2借鉴意义 77
5.3两大法系国家的规划编制审批制度 78
5.3.1英美法系国家 78
5.3.2大陆法系国家 79
5.3.3西方国家城乡规划编制审批制度的借鉴 81
5.4两大法系国家城乡规划实施制度 83
5.4.1英美法系国家 83
5.4.2大陆法系国家 84
5.4.3国外城乡规划实施制度的借鉴 85
5.5小结 87
第6章 扬弃“管理”，走向“平衡”——我国城乡规划制度的改革途径 88
6.1城乡规划制度设计 88
6.1.1制度设计的均衡准则 88
6.1.2制度设计的现实依据 89
6.1.3制度设计的行为假设 90
6.1.4制度设计的主要目标 91
6.2制度设计的博弈分析 93
6.2.1关于理性的思考 93
6.2.2城乡规划实施中的动态博弈 96
6.2.3城乡规划实施中的重复博弈 100
6.2.4从博弈到平衡 103
6.3城乡规划主体行政能力的提升 104
6.3.1行政强制力的加强 104
6.3.2行政责任制的完善 106
6.3.3非权力性行政方式的发扬 107
6.3.4行政协同能力的提升 108
6.4公民权制衡能力的引导 108
6.4.1行政救济制度的完善 108
6.4.2行政相对方研究的加强 109
6.4.3公民权制约行政违法 109
6.5公民权制衡行政权实例 114
6.5.1三亚保卫战 114
6.5.2厦门PX事件 115
6.6小结 117
第7章 面向实施，构建“平衡”——“平衡模式”在法定规划层面的制度构建 120
7.1城乡规划的实施困境 120
7.1.1缺乏利益衡量 121
7.1.2法律地位不明 121
7.1.3缺乏制度保障 121
7.2城市总体规划实施的“平衡机制” 122
7.2.1城市总体规划编制内容的划分 123
7.2.2分层次、分类别编制审批城市总体规划的构想 125
7.2.3不同类别内容的编制和审批 126
7.2.4相关探讨 127
7.2.5城市总体规划实施的平衡机制 127
7.2.6城市总体规划实施中的激励与约束 131
7.3控制性详细规划实施的平衡机制 135
7.3.1广东省的制度创新 135
7.3.2控制性详细规划编制审批制度改革 135
7.3.3控制性详细规划实施的平衡机制 136
7.3.4控制性详细规划实施的激励与约束 139
7.4城乡规划实施的具体措施 141
7.4.1政府事权的合理划分 141
7.4.2规划委员会制度的完善 142
7.4.3规划内部管理机构的健全 142
7.4.4建设量控制与平衡 143
7.4.5城乡规划实施的经济保障 143
7.5小结 143
第8章 平衡之“信”——诚实信用原则 144
8.1西方诚实信用原则的起源、发展和思想价值 144
8.1.1起源和发展 144
8.1.2思想价值 146
8.2传统文化中诚实信用思想之辨析 147
8.2.1西方的“偏见” 147
8.2.2传统文化中诚实信用缺失之辩 147
8.3我国诚实信用原则的发展 150
8.3.1理论研究 150
8.3.2行政法层面 151
8.3.3城乡规划法层面 152
8.4诚实信用原则对城乡规划实施的启示 153
8.4.1规划公布 153
8.4.2行政许可 155
8.4.3行政合同 156
8.4.4行政指导 157
8.5小结 158
第9章 平衡之“度”——比例原则 159
9.1比例原则的起源和发展 159
9.2比例原则对于保护公民权利和公共利益的启示 161
9.2.1利益、法益、权利以及容忍义务 161
9.2.2公民权利 163
9.2.3公共利益 165
9.3比例原则对于违法建设查处制度的借鉴 167
9.3.1过罚相当 168
9.3.2没收制度 171
9.3.3预防制度 173
9.4小结 173
第10章 平衡之“和”——传统和谐理念及和解制度 175
10.1传统文化中的和谐理念 175
10.1.1儒之“和” 175
10.1.2道之“和” 176
10.1.3法之“和” 176
10.2传统和谐理念下的制度建设 177
10.2.1遵循自然 177
10.2.2崇尚调解 178
10.3西方的和解制度 181
10.3.1和解制度的兴起 181
10.3.2实践及其效果 181
10.4传统和谐理念及和解制度的现实意义 182
10.4.1新中国成立后和解制度的发展 183
10.4.2城乡规划制定中的和谐 184
10.4.3城乡规划实施中的和解 185
10.5城乡规划冲突及应对 188
10.5.1城乡规划冲突产生的原因 188
10.5.2城乡规划冲突的类型 188
10.5.3城乡规划冲突的应对 190
10.6小结 192
第11章 结语：规划之“衡” 193
附录一 作者发表的相关论文 196
附录二 术语解释及说明 197
参考文献 200
致谢 205