第1章 绪论 1
1.1 研究的背景与意义 1
1.2 相关文献综述 3
1.2.1 关于贫困的涵义、成因与反贫的研究 3
1.2.2 关于财政扶贫绩效评价的研究 12
1.2.3 关于扶贫资金运行及审计监管的研究 14
1.3 研究的内容安排与研究方法 16
1.3.1 研究的内容安排 16
1.3.2 研究的基本方法 18
1.4 主要研究观点与创新 20
1.4.1 主要研究观点 20
1.4.2 主要创新 22
上篇 扶贫标准确定及影响研究 25
第2章 我国财政扶贫：基于反贫能力的审视 25
2.1 财政扶贫：我国扶贫的主力 25
2.1.1 我国1978—2000年的财政扶贫 27
2.1.2 我国2001—2010年的财政扶贫 31
2.1.3 我国2010—2020年的财政扶贫 34
2.2 对财政扶贫本质的再认识 35
2.2.1 财政扶贫的根本不在增收 36
2.2.2 扶贫的根本在于提高反贫能力 36
2.3 新时期财政扶贫的战略思辨 38
2.3.1 目标是尽快增收还是培育和提高反贫能力 38
2.3.2 重点瞄准贫困县还是连片特困地区 39
2.3.3 是终身制还是动态制 40
第3章 反贫能力导向的财政扶贫标准及影响因素研究 41
3.1 财政扶贫标准确定：理论思考 41
3.1.1 扶贫与救济的边界 41
3.1.2 反贫能力导向的财政扶贫标准更关注什么 42
3.1.3 中国贫困线的演变述评 43
3.1.4 确定财政扶贫标准的基本方法及应用分析 44
3.2 财政扶贫标准：问卷调查的设计与过程 46
3.2.1 设计调查问卷的基本思想与过程 46
3.2.2 问卷调查的过程 47
3.2.3 调查问卷的效度与信度检验 48
3.3 财政扶贫标准：问卷调查结果分析 49
3.3.1 探索性因子分析与验证性因子分析 49
3.3.2 扶贫标准影响因素：收入导向和反贫能力导向的比较 51
第4章 提高财政扶贫标准的经济效果的实证检验 56
4.1 财政扶贫标准提高的经济效果 56
4.1.1 财政扶贫标准提高的微观经济效果 56
4.1.2 财政扶贫标准提高的宏观经济效果 59
4.2 财政扶贫标准提高的经济效果的实证检验 59
4.2.1 财政扶贫标准经济效果评价的指标选取 59
4.2.2 财政扶贫标准变动前后的经济效果比较研究：2005—2009 62
4.2.3 财政扶贫标准提高的经济效果的时间序列的灰关联度分析 64
中篇 综合绩效测度与评价研究 71
第5章 反贫能力导向的财政扶贫综合绩效的理论思辨 71
5.1 财政扶贫综合绩效的内涵及内在关系 71
5.1.1 经济绩效 71
5.1.2 社会绩效 72
5.1.3 生态绩效 73
5.1.4 三者间的内在关系 73
5.2 重视财政扶贫综合绩效的理论依据 75
5.2.1 财政扶贫综合绩效的受托责任分析 75
5.2.2 财政扶贫综合绩效的公共财政理论分析 76
5.2.3 财政扶贫综合绩效的可持续发展理论分析 76
5.2.4 财政扶贫综合绩效的人本理论分析 77
5.3 构建新时期财政扶贫综合绩效指标体系的原则 78
5.3.1 突出反贫能力提高的原则 78
5.3.2 科学性原则 78
5.3.3 全面性原则 79
5.3.4 可操作性原则 79
第6章 反贫能力导向的财政扶贫综合绩效的问卷调查研究 81
6.1 问卷的设计、发放与回收 81
6.1.1 设计问卷的前期工作 81
6.1.2 指标体系设计的基本思路 82
6.1.3 设计指标体系时对反贫能力导向的考虑 83
6.2 财政扶贫综合绩效指标体系调查问卷的设计 87
6.2.1 问卷题项的确定 87
6.2.2 问卷设计中的探索性因素分析 89
6.2.3 问卷设计中的验证性因素分析 91
6.2.4 问卷的效度与信度检验 93
6.3 三种绩效在综合绩效中的权重的确定 96
6.3.1 路径分析方法下的指标权重确定的基本步骤 96
6.3.2 三种绩效的权重：来自问卷调查的经验证据 97
6.3.3 一项补充：综合绩效指标对反贫能力的反映 99
第7章 整村推进和劳务输出的财政扶贫绩效评价 103
7.1 整村推进的绩效评价：理论与比较分析 103
7.1.1 整村推进扶贫的理论基础 103
7.1.2 整村推进的综合绩效：以2009年对比2008年为例 105
7.1.3 提高整村推进综合绩效的现实问题 107
7.2 劳务输出扶贫绩效的DEA评价和检验 109
7.2.1 财政扶贫改善贫困人口资源禀赋的理论分析 109
7.2.2 扶贫资金对外出务工人员收入提高的作用：博弈分析 110
7.2.3 财政扶贫资金对反贫困的“乘数”效应 116
7.2.4 劳务输出综合绩效的DEA测度 119
7.3 改进整村推进扶贫和劳务输出扶贫的建议 125
7.3.1 关于改进整村推进扶贫的建议 125
7.3.2 提高扶贫资金投入劳务输出绩效的政策建议 128
下篇 提高综合绩效的对策研究 133
第8章 财政扶贫资金公司化运作研究 133
8.1 财政扶贫资金行政化运作的特征与问题 133
8.1.1 财政扶贫资金行政化运作的特征 134
8.1.2 行政化运作存在的问题 135
8.2 财政扶贫资金公司化运作的特征与比较优势 137
8.3 财政扶贫资金公司化运作需处理好的若干关系 138
8.3.1 盈利性与公益性 139
8.3.2 风险性与安全性 139
8.3.3 选择性与普惠性 140
8.4 财政扶贫资金公司化运作模式及其优化 141
8.4.1 公司制模式 141
8.4.2 公司+农户模式 142
8.4.3 合作社模式 143
8.5 小结：权威及在财政扶贫资金公司化运作中的有效性 143
第9章 基于骨牌理论的预防财政扶贫假账真审研究 145
9.1 财政扶贫假账真审的涵义与主要表现 145
9.1.1 账及审的真与假的辨析 145
9.1.2 财政扶贫假账真审的主要表现 146
9.2 财政扶贫假账真审成因的骨牌理论分析 148
9.2.1 骨牌理论中的五因素及其关系 148
9.2.2 财政扶贫假账真审成因五因素连锁作用分析 149
9.3 财政扶贫假账真审的经济后果 153
9.4 基于骨牌理论的财政扶贫假账真审的预防研究 154
9.4.1 财政扶贫项目申请、执行环节“假账”的预防 155
9.4.2 财政扶贫项目审计环节“真审”假账的预防 157
第10章 “无影灯效应”下的扶贫资金审计监管改进研究 161
10.1 扶贫资金审计监管中的“无影灯效应”原理 161
10.1.1 “无影灯效应”的基本内涵 161
10.1.2 扶贫资金审计监管的目标和主要任务 161
10.1.3 扶贫资金审计的“无影灯效应”监管的理论框架 163
10.2 扶贫资金审计监管的“无影灯效应”的实证检验 165
10.2.1 若干相关约定 165
10.2.2 扶贫资金审计监管的“无影灯效应”的理论分析与研究假设 167
10.2.3 变量定义与模型设计 171
10.2.4 样本选择与数据处理 172
10.2.5 实证检验结果 172
10.2.6 扶贫资金审计监管的统计描述和特点分析 175
10.3 扶贫资金审计监管问题：基于“无影灯效应”的分析 178
10.3.1 监管主体单一 179
10.3.2 监管能力不足 180
10.3.3 介入角度不合理 185
10.4 扶贫资金审计监管改进：“无影灯效应”视角 187
10.4.1 引进新成员以壮大审计监管主体的力量 187
10.4.2 保障审计主体合法有效行使扶贫资金监管权力 190
10.4.3 实施扶贫绩效的审计全监管 192
第11章 科学的财政扶贫绩效审计问题研究 196
11.1 科学的财政扶贫绩效审计的基础理论分析 196
11.1.1 科学发展观下的财政扶贫绩效的内涵 197
11.1.2 科学的财政扶贫绩效审计的基本目标 200
11.1.3 科学的财政扶贫绩效审计的主要特征 201
11.1.4 科学的财政扶贫绩效审计的重点 203
11.2 科学发展观下财政扶贫绩效审计监管的问题分析 208
11.2.1 关注重点还不是扶贫的综合绩效 212
11.2.2 重点偏离绩效改善目标 214
11.2.3 重绩效结果评价轻过程控制 214
11.2.4 透明度不够高 217
11.3 提高财政扶贫绩效审计科学性的若干建议 219
11.3.1 实施法治生态支持的反贫能力导向绩效审计 219
11.3.2 充分发挥专家咨询的特殊作用 221
11.3.3 提高反贫能力导向绩效审计的报告功能 223
参考文献 225
附录A 关于反贫能力导向的财政扶贫标准调查问卷 237
附录B 关于现行财政扶贫政策存在问题的调查问卷 241
附录C 关于反贫能力导向的财政扶贫绩效指标的调查问卷 243
附录D 王善平指导的与本著作相关的硕士生学位论文清单 248