第一章 作为理论问题的地方法制 1
一、地方法制问题理论化的原因 2
二、传统中国地方法制的焦虑：统一与分裂问题 6
三、当代中国的地方法制问题：权力收放怪圈 11
四、地方法制理论的任务 16
五、本书的任务 22
第二章 地方法制的知识类型 25
一、知识的三种类型 27
二、法学知识的三种类型 31
三、地方法制的知识意义 44
第三章 地方法制的研究视角 53
一、中央与地方：法治国家及其组成部分 54
二、法律制定与法律实施：制度承诺与权利保障 58
三、领导方与合作方：中央权力及其地方合作者 63
四、普遍性与特殊性：遵守统一规范与创造新鲜经验 67
五、小结 71
第四章 地方权力的权利属性 75
一、被权力侵害的地方权力及原因 76
二、法律意义上的权力概念 85
三、作为权利的权力之特征 89
第五章 地方法制的观念障碍：“地方坏人论”批判 97
一、“地方坏人论”及其变种 98
二、“地方坏人论”不能成立 102
三、“地方坏人论”的形成原因 106
第六章 地方权力的运行策略：以驻京办为视角 117
一、驻京办的形成及其功能 118
二、当代中国地方权力运行的若干特点 124
三、中央集权体制下的央地分权制度之缺陷 129
第七章 作为主体的地方 137
一、研究地方法制主体的意义 139
二、规范中的“地方” 147
三、推动央地关系法制化的努力方向 155
第八章 西方地方法制的基本理念：辅助性原则 159
一、欧洲央地关系中的“辅助性原则”：地方主导、他者辅助 161
二、反思中国的央地关系格局：中央主导、地方从属 168
三、辅助性原则对中国央地关系法制化的启示 175
第九章 西方地方法制的历史渊源：契约传统 187
一、早期的契约论 189
二、封建契约：非集权的权利保障制度之建立 192
三、神人契约：权利获得了超越性的价值保障 196
四、商业契约与城市契约：自由与权利的多元化保障 203
五、社会契约：公共权力的最新论证方式 207
六、西方契约论传统对地方自治的影响 210
第十章 地方法制的发展前景 213
一、完善立法工作，加强地方人大建设 214
二、明确权力边界，建设法治型地方政府 217
三、加强政务公开，规范行政权力的行使 220
四、重塑党政关系，明晰党政权力边界 222
五、赋权社会，创新社会管理体制 225
六、协调城乡发展，加快城乡二元体制改革 228
附录 地方法制的发展模式：以“广东模式”为例 233
一、地方法制发展模式的概念 234
二、法治发展“广东模式”的独特性 237
三、法治发展“广东模式”的若干经验 242
四、法治发展“广东模式”的启示 258
参考文献 263
后记 275