第1章导论 1
1.1选题背景及研究意义 1
1.1.1选题背景 1
1.1.2研究意义 3
1.2国内外研究综述 4
1.2.1关于治理理论的研究综述 4
1.2.2关于公共决策中公民参与的研究 8
1.2.3关于听证问题的研究综述 12
1.3研究的逻辑框架和方法 15
1.3.1研究的逻辑框架 15
1.3.2研究方法 18
第2章 治理的一般理论 20
2.1治理理论的基本内涵 20
2.1.1关于“治理”的界定 20
2.1.2治理与统治 25
2.1.3善治理论 27
2.2治理理论的逻辑体系 33
2.2.1“经济人”假设 33
2.2.2公民参与 34
2.2.3自组织治理 36
2.2.4强势民主 38
2.2.5顾客导向 39
2.2.6市场化政府 40
2.3治理理论提出的时代背景 41
2.3.1西方福利国家的危机 42
2.3.2全球化推动与国家转型 42
2.3.3地方化与新地方主义 43
2.4治理理论的理论渊源 44
2.4.1公民社会理论——理论溯源之一 44
2.4.2自由主义政府理论——理论溯源之二 46
2.4.3参与式民主与协商民主理论——理论溯源之三 48
2.5治理：一种新的管理理念与过程 62
2.5.1治理理论的主要观点 62
2.5.2从“行政型政府”到“治理型政府”：政府发展的形态演进 65
2.5.3治理理论视角下的政府 68
2.6治理和善治：一种新的政治分析框架 70
2.6.1治理理论作为分析框架的价值 70
2.6.2治理理论的中国适用性 73
第3章 治理视角下的政府公共决策与公民参与 77
3.1政府公共决策与公民参与的涵义 79
3.1.1政府公共决策的涵义 79
3.1.2公民参与的涵义 86
3.2治理视野下的政府公共决策与公民参与 89
3.2.1治理理论的兴起与现代民主政治的发展 89
3.2.2治理理念下的政府公共决策体制变革 97
3.2.3公民参与：政府公共决策体制变革的核心内容 105
3.3当代中国政府公共决策中公民参与的现实基础 110
3.3.1中国政府公共决策中公民参与的发展历程 110
3.3.2公民参与和当代中国政府公共决策体制的变革 119
3.4当代中国政府公共决策中公民参与的机制分析 128
3.4.1政务公开机制 129
3.4.2政府性民意表达机制 129
第4章治理语境下听证制度的功能取向分析 131
4.1听证制度概述 131
4.1.1听证的涵义 132
4.1.2听证的分类 133
4.1.3听证的原则 137
4.1.4听证制度的理论渊源 140
4.2听证制度是实现治理目标的一项重要程序设计和制度保障 146
4.2.1听证对决策机关的价值 147
4.2.2听证对社会公众的价值 157
4.3治理语境下听证制度的功能定位 160
4.3.1民主规范性功能 160
4.3.2政策操作性功能 167
第5章 我国听证制度的发展历程及其积极影响 169
5.1可资借鉴的西方听证制度发展实践 169
5.1.1听证原则的起源 169
5.1.2听证制度的发展和成熟 170
5.1.3西方听证制度实践的启示 171
5.2我国听证制度的确立及依据 172
5.2.1我国听证制度确立的背景和必要性 173
5.2.2我国听证制度确立的法律和理论依据 178
5.3听证制度在我国的产生与发展实践 184
5.4我国听证制度实施的积极影响 187
5.4.1提升了我国公共政策的质量与水平 187
5.4.2强化了对政府组织的监督 188
5.4.3拓宽了公众的民主参与渠道 188
5.5我国价格听证制度的发展概况 189
5.5.1立法概况 189
5.5.2实践概况 192
第6章 我国听证制度所面临的困境分析 193
6.1典型案例分析 194
6.1.1典型案例分析之一 194
6.1.2典型案例分析之二 224
6.2当前我国听证制度的困境分析 229
6.2.1听证制度的功能定位偏颇 229
6.2.2具体的制度和规范建设不完善 234
第7章 治理语境下完善我国听证制度的对策思考 238
7.1深化政治体制改革创造良好的民主法治氛围 239
7.1.1听证制度法制化 239
7.1.2确立程序民主观念 240
7.1.3强化听证效力 242
7.2注重听证制度民主规范性功能的实现 243
7.2.1建立听证代表的遴选机制 243
7.2.2发挥专家在听证中的作用 245
7.2.3建立和完善听证主持人独立保障制度 246
7.2.4听证的程序应公开透明 248
7.2.5建立健全对听证代表意见的回应机制 252
7.2.6发挥媒体的舆论监督作用 253
7.3高度重视听证制度及规范的建设 253
7.3.1制定听证程序的统一规则 253
7.3.2逐步扩大听证制度的适用范围 256
7.3.3规范听证笔录的内容，明确听证笔录的效力 261
7.3.4强化听证报告的法律效力 264
7.3.5健全违反听证程序的救济制度 265
7.3.6加强对听证程序制度的审查监督 267
7.4借鉴国外听证制度及其实践的有益经验 268
7.4.1在听证制度的建设方面必须与本国的国情相适应 268
7.4.2在实现听证的民主规范性功能定位时应该循序渐进 269
7.4.3必须十分重视听证的统一制度建设 269
7.5中国行政决策非正式听证 269
7.5.1中国行政决策非正式听证的现状 270
7.5.2中国行政决策非正式听证存在的问题 271
7.5.3完善中国行政决策非正式听证的对策 273
7.6行政决定听证 274
7.6.1行政决定正式听证的主要问题 274
7.6.2完善行政决定正式听证制度的构想 281
参考文献 289
国内文献 289
汉译文献 294
英文文献 297