回顾篇：中国节能管理制度体系的历史与现状 3
一、节能管理制度体系的概念与理论依据 3
（一）相关概念界定 3
（二）节能管理的必要性 7
（三）政府实施节能管理的方式 14
二、中国节能管理制度体系的历史与现状 20
（一）中国节能管理政策和管理方式的演变 20
（二）中国节能管理机构的历史沿革 24
（三）《节约能源法》关于节能管理的阐述 32
经验篇：发达国家实施节能管理的模式与经验 39
三、政府节能管理的必要性及实施模式 39
（一）政府实施节能政策的驱动因素 39
（二）节能和提高能效面临的主要障碍 40
（三）政府节能管理模式概述 40
四、政府节能管理的典型模式分析 45
（一）政府直接管理模式——印度节能局案例 45
（二）公用事业机构管理模式——南非Eskom案例 46
（三）行业协会管理模式——法国、英国、日本案例 48
（四）企业化管理模式——英国碳信托、美国“活力特拉华”案例 51
五、典型发达国家节能管理制度 55
（一）日本节能管理制度 55
（二）英国节能管理制度 64
（三）美国节能管理制度 71
（四）对中国的启示 80
展望篇：中国节能管理制度体系的发展趋势 89
六、中国节能管理制度体系改革面临的新形势与新任务 89
（一）政府职能转变，减少事前审批已成为大势所趋 89
（二）支持节能的方式改变，直接补贴向税收优惠和金融支持转变 90
（三）价格改革重新启动，“市场之手”将发挥更大作用 91
（四）能源消费的监管将更受重视，监管形式将更加多样化 93
（五）完善市场环境更迫切，节能诚信体系建设将更受重视 94
七、中国节能管理制度体系的发展方向 96
（一）中国节能管理体系的发展方向 96
（二）未来有待强化的节能管理新制度 106
八、关于完善中国节能制度的建议 109
（一）加快能源价格和税收改革步伐，使市场力量发挥更大作用 109
（二）根据不同节能管理对象，推进节能的精细化管理 110
（三）加强政策之间的联动，发挥“1+1＞2”的作用 111
（四）鼓励在适合领域、适合地区开展制度创新试点 111
（五）加强节能政策的评估和监管 112
附录 《重点用能企业能源管理调查问卷》及结果分析 113