导论 1
一、民族问题与民族区域自治 1
二、民族区域自治的作用和特色 13
三、民族区域自治的法律依据 21
四、民族区域自治法学的研究对象及其法律体系 29
第一编 民族区域自治法理论基础 39
第一章 民族区域自治法概论 39
第一节 民族区域自治法的概念及调整对象 39
一、民族区域自治法的概念 39
二、民族区域自治法的调整对象 41
第二节 民族区域自治法的性质、适用范围及根本任务 44
一、民族区域自治法的性质 44
二、民族区域自治法的适用范围 46
三、民族区域自治法的根本任务 48
第三节 民族区域自治法的产生及发展 49
一、民族区域自治及其法律制度的理论基础 49
二、民族区域自治是新中国的基本政治制度 53
三、中国民族区域自治的法治建设 58
第四节 民族区域自治法的渊源、体系及地位 60
一、民族区域自治法的渊源及体系 60
二、民族区域自治法在我国法律体系中的地位 62
第五节 民族区域自治法的基本原则 63
一、维护国家统一和实行民族区域自治相结合的原则 64
二、坚持各民族的根本利益和民族自治地方的特殊利益相结合的原则 65
三、坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣相结合的原则 66
四、坚持国家帮助和少数民族地区自力更生相结合的原则 68
五、坚持原则性和灵活性相结合的原则 68
第二章 民族区域自治法律关系 70
第一节 法律关系的一般理论与民族区域自治法律关系 70
一、法律关系的一般理论 70
二、民族区域自治法律关系 73
第二节 民族区域自治法律关系的主体 75
一、法律关系主体的一般理论 75
二、民族区域自治法律关系的主体 76
第三节 民族区域自治法律关系的客体 79
一、法律关系客体的一般理论 79
二、民族区域自治法律关系的客体 81
第四节 民族区域自治法律关系的内容 84
一、法律关系内容的一般理论 84
二、民族区域自治法律关系的内容 86
第五节 民族区域自治法律关系的确立、变更和保护 93
一、法律关系产生、变更或消失的一般理论 93
二、民族区域自治法律关系的产生、变更和保护 94
第三章 民族区域自治的主要内容 97
第一节 民族区域自治地方的建立 97
一、民族区域自治地方及其建立的原则 97
二、民族区域自治地方建立和变更的程序 100
三、民族区域自治地方的名称 102
四、民族区域自治地方的类型 103
第二节 自治机关的设立 104
一、自治机关的概念 104
二、自治机关的性质和职责 105
三、自治机关的组成 107
四、自治机关的组织原则 109
第三节 自治权的行使 110
一、自治权的概念及其特征 110
二、自治权的基本内涵 111
三、自治权的法律保障 114
第四章 民族区域自治地方的人民法院和人民检察院 118
第一节 民族区域自治地方人民法院和人民检察院的性质和职责 118
一、民族区域自治地方人民法院和人民检察院的性质 118
二、民族区域自治地方人民法院和人民检察院的地位 119
三、民族区域自治地方人民法院和人民检察院的职责 123
第二节 民族区域自治地方人民法院和人民检察院内部的组织领导体制和工作原则 125
一、民族区域自治地方人民法院的组织领导体制 125
二、民族区域自治地方人民法院的审判工作原则 126
三、民族区域自治地方人民法院的审判监督程序 129
四、民族区域自治地方人民检察院的组织和领导体制 132
五、民族区域自治地方人民检察院的检察工作原则 133
六、民族区域自治地方人民检察院的领导层级关系 134
第三节 民族区域自治地方人民法院和人民检察院的民族特色 136
一、坚持适用法律上的法制统一和兼顾民族地区特殊性的原则 136
二、切实保障和使用当地通用的语言审理案件和行使检察权 138
三、切实配备人民法院与人民检察院领导和工作人员中的民族成员 140
第五章 民族区域自治地方的民族关系 141
第一节 我国社会主义民族关系 141
一、社会主义民族关系的概念 141
二、社会主义民族关系的形成和发展 141
三、现阶段民族关系的基本特征 145
第二节 我国民族区域自治地方内民族关系的基本问题 151
一、我国民族区域自治地方内民族关系的概念 151
二、我国民族区域自治地方内民族关系的类型 152
三、我国民族区域自治地方内民族关系的特征 154
四、我国民族区域自治地方内的民族状况 157
第三节 调整民族区域自治地方内民族关系的法律规则 159
一、调整民族区域自治地方内民族关系的法律规则的概念 159
二、调整民族区域自治地方内民族关系的法律规则的内容 159
三、调整民族区域自治地方内民族关系的法律规则的完善 163
第六章 上级国家机关的职责 165
第一节 上级国家机关职责的基本理论 165
一、上级国家机关职责的概念 165
二、上级国家机关职责的特征 167
三、履行上级国家机关职责的原则 169
四、履行上级国家机关职责的意义 169
第二节 上级国家机关履行职责的基本原则 174
一、立足实际原则 174
二、统筹兼顾原则 175
三、谋求发展原则 176
四、恪尽职守原则 177
第三节 上级国家机关职责的主要内容 179
一、培养少数民族干部，加强专业人才队伍建设 179
二、采取多种举措，促进民族自治地方经济建设事业 181
三、照顾少数民族利益，加大民族自治地方扶贫力度 187
第四节 上级国家机关职责履行的健全完善 190
一、加强立法，健全上级国家机关职责履行的法律体系 190
二、与时俱进，规范上级国家机关职责履行的决策程序 192
三、注重实效，优化上级国家机关职责履行的运作机制 193
第二编 民族区域自治地方自治权分论 197
第七章 自治机关的立法自治权 197
第一节 民族区域自治的地方立法 197
一、民族立法自治权的概念及特征 197
二、民族区域自治地方法规的特点 202
三、民族区域自治地方法规的效力原则 204
四、民族立法自治权与相关权利之间的关联 205
第二节 自治机关立法权的内容 207
一、制定自治条例和单行条例的自治权 207
二、变通或者补充法律的自治权 213
三、变通执行与停止执行自治权 222
第三节 自治机关行使立法权的原则 226
一、不与宪法、法律相抵触的原则 226
二、从当地经济文化实际出发的原则 227
三、自治立法协调统一的原则 228
第八章 自治机关使用民族语言文字的自治权 231
第一节 少数民族语言文字的基本问题 231
一、少数民族语言文字的基本内涵 231
二、少数民族语言文字的使用状况 234
三、少数民族语言文字的基本功能 237
第二节 民族语言文字自治权与民族语言文字自由权的关系 238
一、少数民族语言文字自治权 238
二、少数民族语言文字自由权 241
三、少数民族语言文字自治权与少数民族语言文字自由权的关系 244
第三节 少数民族语言文字自治权的法治保障 246
一、少数民族语言文字自治权的立法保障 246
二、少数民族语言文字自治权的执法保障 249
三、少数民族语言文字自治权的司法保障 251
第九章 自治机关的人事管理自治权 253
第一节 自治机关人事管理自治权的内涵 253
一、自治机关人事管理自治权的概念及特征 253
二、实施民族自治地方人事管理自治权的意义 256
第二节 自治机关人事管理自治权的内容 260
一、自治机关有权培养各级干部和各类专业人才 260
二、自治机关有权从当地民族中培养技术工人 264
三、自治机关有权优先招收少数民族人员 265
四、自治机关有权采取措施引进高层次人才 266
第三节 深化自治机关人事自治制度全面改革 267
一、自治机关人事自治制度存在的缺陷 267
二、创新自治机关人事管理自治制度的内涵 270
三、完善自治机关干部专业人才的选拔使用制度 271
四、强化自治机关干部专业人才的考评制度 272
第十章 自治机关的经济贸易管理自治权 274
第一节 自治机关的经济管理自治权 274
一、自治机关经济管理自治权的基本概念、特点和意义 274
二、自治机关经济管理自治权的主要内容 282
第二节 自治机关的贸易管理自治权 291
一、民族自治地方开展对外贸易的有利条件 291
二、自治机关贸易管理自治权的主要内容 294
第三节 自治机关行使经济贸易管理自治权的原则 297
一、民族自治地方自治机关行使经济管理自治权坚持的原则 297
二、民族自治地方自治机关行使对内对外贸易管理自治权坚持的原则 300
第十一章 自治机关的财政税收管理自治权 304
第一节 自治机关的财政管理自治权 304
一、自治机关财政管理自治权的性质、职能及其意义 304
二、自治机关财政管理自治权的内容 310
第二节 财政转移支付及其在民族自治地方的实践 316
一、财政转移支付的基本内涵 316
二、财政转移支付在民族自治地方实践的几个阶段 318
三、财政体制改革后中央与民族自治地方的财政关系 327
第三节 自治机关行使财政税收管理自治权的内涵 330
一、国家财政与国家税收的基本内容 330
二、自治机关依法行使财政管理自治权 332
三、正确处理好民族自治地方内部的财政关系 333
四、改革完善民族自治地方的财政管理体制 334
第十二章 自治机关的自然资源开发利用和环境保护管理自治权 336
第一节 民族自治地方自然资源开发利用与环境保护自治权的法律规范 336
一、自然资源的基本含义 336
二、民族自治地方自然资源的属性 338
三、民族自治地方资源开发和环境保护自治权的法律规定 340
第二节 民族自治地方自然资源保护与可持续发展 343
一、民族自治地方自然资源利用与环境保护的现状 343
二、实施民族自治地方生态红线保护制度 344
三、实现民族自治地方环境权益保护法治化 347
四、建立民族自治地方环境损害终身追责制度 348
五、走生态环境保护可持续发展的道路 351
第三节 完善自然资源开发利用和环境保护管理自治权的法治路径 353
一、建立民族自治地方生态安全法治保障体系 353
二、健全民族自治地方自然资源权利实现制度 355
三、建立民族自治地方资源开发利用补偿制度 356
四、构建地方政府区域生态补偿横向转移支付制度 358
第十三章 自治机关各项社会事业的自治权 361
第一节 自治机关科技管理的自治权 361
一、科技进步对现代文明的影响 361
二、自治机关科技管理自治权的含义 363
三、自治机关科技管理自治权的内容 363
第二节 自治机关教育管理的自治权 368
一、发展民族教育的重要性 368
二、自治机关教育管理自治权的法律规定 370
三、自治机关对民族教育事业管理的具体内容 371
第三节 自治机关医药卫生事业管理自治权 379
一、民族医药是中国传统医药的组成部分 379
二、医药卫生事业管理自治权的法律规定 380
三、自治机关对民族医药卫生事业的管理 381
第四节 自治机关体育事业管理自治权 385
一、民族传统体育是中华民族宝贵的文化遗产 385
二、自治机关体育事业管理自治权的法律规定 385
三、自治机关体育事业管理自治权的基本内容 386
第五节 自治机关各项文化事业管理的自治权 388
一、民族文化具有重要的现实意义 388
二、民族文化事业管理自治权的法律依据 390
三、民族文化事业管理自治权的主要内容 390
第十四章 自治机关的其他自治权 397
第一节 民族自治地方的自治机关组织地方公安部队的自治权 397
一、中国武装力量和武装警察部队 397
二、自治机关组织地方公安部队的自治权 399
三、自治机关组织地方公安部队自治权的意义 403
第二节 民族自治地方的自治机关对流动人口管理的自治权 406
一、民族自治地方实施流动人口管理的含义 406
二、民族自治地方实施流动人口管理自治权的内容 408
三、民族自治地方实施流动人口管理自治权的原则 411
四、民族自治地方实施流动人口管理自治权的意义 413
第三节 民族自治地方的自治机关实行计划生育管理自治权 414
一、自治机关实行计划生育管理自治权的含义 414
二、自治机关行使计划生育管理自治权的依据 415
三、自治机关实行计划生育管理自治权的内容 416
四、自治机关实行计划生育管理自治权的成效 418
第十五章 自治机关保障少数民族风俗习惯自由 420
第一节 民族风俗习惯的基本内涵 420
一、民族风俗习惯的基本含义 420
二、民族风俗习惯的基本内容 421
三、民族风俗习惯的基本特性 425
四、民族风俗习惯的社会功能 427
五、民族风俗习惯形成的影响因素 428
六、民族风俗习惯发展的基本规律 432
第二节 民族风俗习惯与法治社会建设的关系 434
一、民族风俗习惯与法治社会的一般关系 434
二、民族风俗习惯是多民族国家法治调整的对象 437
三、民族习惯法是国家实现法治可资利用的“秩序资源” 438
第三节 自治机关保障各少数民族都有保持或者改革风俗习惯的自由 440
一、充分认识尊重民族风俗习惯的重要性 440
二、各民族都有保持或者改革本民族风俗习惯的自由 443
第十六章 自治机关保障少数民族宗教信仰自由 446
第一节 宗教的基本内涵 446
一、宗教的含义 446
二、宗教的起源 448
三、宗教的本质 450
四、宗教的特点 452
五、宗教的分类 455
第二节 民族自治地方的主要宗教信仰 456
一、原始宗教信仰 456
二、佛教信仰 457
三、伊斯兰教信仰 458
四、基督教信仰 459
五、道教信仰 460
第三节 自治机关保护民族宗教信仰自由 462
一、自治机关保护民族宗教信仰自由的法律法规规定 462
二、自治机关保护民族宗教信仰自由的内容 464
三、自治机关保护民族宗教信仰自由的依据 467
四、自治机关保护民族宗教信仰自由的权利 468
五、自治机关保护民族宗教信仰自由的措施 472
第三编 民族自治地方立法的实践探索 483
第十七章 民族区域自治地方制定自治条例 483
第一节 自治条例的概念、性质、内容及作用 483
一、自治条例的内涵 483
二、自治条例的性质 484
三、自治条例的内容 487
四、自治条例的特征 487
五、自治条例的作用 488
第二节 自治条例在法律体系中的地位 489
一、自治条例的“小宪法”地位 489
二、自治条例与法律、行政法规的关系 490
三、自治条例与其他自治法规的关系 491
四、自治条例与地方性法规、规章的关系 493
第三节 自治条例的立法原则和立法程序 494
一、制定自治条例的原则 494
二、制定自治条例的程序 496
三、制定自治条例的技术 505
第四节 我国自治条例的立法现状及完善 505
一、民族自治条例的立法现状 505
二、自治区自治条例立法的阻碍因素 508
三、加快自治区自治条例立法的进程 511
第十八章 民族区域自治地方制定单行条例 515
第一节 单行条例的基本内涵 515
一、单行条例的基本含义 515
二、单行条例与自治条例的关系 518
三、单行条例的基本内容 519
第二节 单行条例在民族法治体系中的地位 520
一、单行条例的特殊法律地位 520
二、单行条例与法律、行政法规的关系 522
三、单行条例与补充、变通规定的关系 523
四、单行条例与地方性法规的关系 526
第三节 单行条例立法的法源及路径 528
一、单行条例立法的法源 528
二、单行条例立法的路径 530
第十九章 民族自治地方政府立法 534
第一节 民族自治地方政府立法的基本内涵 534
一、民族自治地方政府立法的含义 534
二、民族自治地方政府立法的渊源 537
三、民族自治地方政府立法的特征 539
第二节 民族自治地方政府立法的指导思想和基本原则 541
一、民族自治地方政府立法的指导思想 541
二、民族自治地方政府立法的基本原则 543
第三节 民族自治地方政府立法的内容与程序 545
一、民族自治地方政府立法的内容 545
二、民族自治地方政府立法的程序 548
三、民族自治地方政府立法程序建设 550
第四节 民族自治地方政府立法的功能和意义 550
一、民族自治地方政府立法的功能 550
二、民族自治地方政府立法的意义 553
后记 557