第一部分 综合评估 3
一 事件概况和相关背景 3
二 分析框架：应急管理四阶段模型 17
三 案例分析：对“12·31”事件的综合评估 44
四 基本结论与主要建议 102
第二部分 专题评估 115
专题一 管理体制机制 115
一 问题的提出 115
二 大型活动安全管理体制机制的分析模型 116
三 现有大型活动安全管理体制机制存在的问题 121
四 优化大型活动安全管理体制机制的对策思考 126
专题二 安全风险评估 133
一 大型活动安全风险评估的框架与方法 133
二 “12·31”事件中风险评估工作存在的主要问题 135
三 近年来部分大型活动风险评估的主要经验 141
四 主要政策建议 143
专题三 网络舆情管理 148
一 舆情演变概述 148
二 舆情主要特点：“三不应该”事件引发的全民“灌水” 167
三 舆情演变焦点 169
四 舆情管理评价 173
专题四 事件调查问责 176
一 引言 176
二 调查与问责的分析框架 177
三 对“12·31”事件调查与问责的具体分析 181
四 立法与政策完善建议 196
专题五 善后救助抚慰 209
一 问题的提出 209
二 法律依据：赔偿、补偿、救助抚慰等救济手段的适用 209
三 理论基础：“12·31”事件救助抚慰手段的选择 214
四 特征与问题：“12·31”事件救助抚慰概况 217
五 对策与建议：进一步健全突发事件善后救助抚慰制度 220
专题六 公共安全教育 224
一 引言 224
二 公共安全教育体系的构成 225
三 “12·31”事件中的公共安全教育缺失 232
四 对策与建议 240
第三部分 附录 249
附录一 “12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告 249
附录二 《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第505号） 264
附录三 《上海市公共场所人群聚集安全管理办法》（沪府令29号） 270
后记 279