1 导论 1
1.1 粮食直补政策的必要性 1
1.2 研究粮食直补政策问题的重要意义 2
1.3 粮食直补政策的研究现状 3
1.3.1 关于政策目标的研究 3
1.3.2 关于补贴对象的研究 4
1.3.3 关于补贴标准和依据的研究 6
1.3.4 关于补贴方式的研究 7
1.3.5 关于资金来源及用途的研究 8
1.4 本书的研究思路、研究方法及技术路线 10
1.4.1 研究思路 10
1.4.2 研究方法 10
1.4.3 技术路线 10
1.5 本书的创新之处与存在的不足 11
1.5.1 创新之处 11
1.5.2 不足之处 11
2 基础理论与分析框架 13
2.1 研究范畴 13
2.1.1 粮食安全 13
2.1.2 粮食风险基金 14
2.1.3 粮食直补 14
2.1.4 技术效率与经济效率 15
2.1.5 效率与公平 16
2.2 理论假设 16
2.3 粮食的功能与地位理论 17
2.3.1 粮食的功能 17
2.3.2 粮食的重要地位 19
2.4 粮食安全理论 19
2.4.1 粮食安全属性 19
2.4.2 粮食安全的构成要素 21
2.5 粮食生产的比较效益理论 24
2.5.1 粮食产业的弱质性 24
2.5.2 粮食生产比较效益的决定因素 25
2.5.3 粮食生产比较效益低 26
2.6 农业补贴理论 28
2.6.1 补贴模式 28
2.6.2 粮食直补的政策功能与作用机理 30
2.7 本章小结 31
3 我国现行粮食直补政策的绩效分析 32
3.1 我国粮食补贴政策回顾 32
3.1.1 对粮食消费者补贴阶段 32
3.1.2 对粮食企业补贴阶段 32
3.1.3 粮食保护价阶段 33
3.1.4 对粮食生产者补贴阶段 33
3.2 历史作用 33
3.2.1 增加了农民收入，保护了农民利益 33
3.2.2 提高了粮食产量，确保了国家粮食安全 34
3.2.3 促进了国有粮食企业的市场化改革，缓解了财政负担 35
3.3 当前粮食直补政策存在的问题 35
3.3.1 制度设计缺陷 35
3.3.2 政策执行中的问题 37
4 发达国家的粮食补贴模式及启示 40
4.1 美国的粮食补贴政策 40
4.1.1 价格补贴政策阶段 40
4.1.2 收入补贴政策阶段 42
4.1.3 收入价格补贴政策阶段 43
4.1.4 美国新法案中的平均作物收入选择方案政策 45
4.2 欧盟的粮食补贴政策 48
4.2.1 逐步削减对农产品的支持价格 48
4.2.2 引入单一农场支付补贴体系，改革并简化直接支付补贴政策 49
4.2.3 引入强制性动态调整机制，不断削减对大农场的直接支付补贴 50
4.3 加拿大的粮食补贴政策 52
4.3.1 农民净收入稳定政策 52
4.3.2 农民收入方案和农作物保险 53
4.3.3 预支农民方案和补助方案 53
4.4 澳大利亚的粮食补贴政策 53
4.4.1 保证价格制度 53
4.4.2 稳定价格制度 54
4.5 发达国家粮食补贴政策的启示 55
5 我国粮食直补政策目标的矫正 57
5.1 农民增收目标 57
5.1.1 政策初衷 57
5.1.2 实际效果：粮食直补增加了农民收入，但收效甚微 59
5.2 粮食安全目标 60
5.2.1 政策背景 60
5.2.2 稳定粮食播种面积 63
5.2.3 促进粮食单产提高 65
5.2.4 实际效果：增加了粮食产量，但不足以形成持久动力 66
5.3 粮食直补的其他目标 66
5.3.1 引导农民优化农业结构 67
5.3.2 提高粮食和其他农产品的质量与安全性 67
5.3.3 保护生态环境 67
5.4 多目标冲突 67
5.4.1 政策学的基本理论 67
5.4.2 多目标难以完全实现 68
5.5 目标矫正：专注粮食安全 69
6 直补对象与补贴依据的矫正与完善 70
6.1 当前直补的对象与依据 70
6.1.1 以人为补贴对象 70
6.1.2 以粮食生产为补贴依据 71
6.2 理想的补贴对象和补贴依据 74
6.2.1 理想的粮食直补对象 74
6.2.2 理想的粮食直补依据 74
6.3 结论与建议 92
6.3.1 结论 92
6.3.2 建议 92
7 我国粮食直补标准的合理确定 95
7.1 我国粮食补贴标准合理确定的依据 95
7.1.1 以农业平均收益确定补贴标准 95
7.1.2 补贴能力 95
7.2 我国粮食直补标准的合理确定 96
7.2.1 当前我国粮食直补的标准及计算方法分析 96
7.2.2 我国粮食直补标准的合理确定 97
7.3 各地应该执行的补贴标准 102
7.3.1 黑龙江应该执行的补贴标准 102
7.3.2 河北应该执行的补贴标准 103
7.3.3 江西应该执行的补贴标准 104
7.3.4 江苏应该执行的补贴标准 104
7.3.5 湖北应该执行的补贴标准 105
7.3.6 内蒙古应该执行的补贴标准 106
7.3.7 湖南应该执行的补贴标准 106
7.4 结论与政策建议 107
7.4.1 结论 107
7.4.2 政策建议 108
8 粮食直补资金来源的改进 109
8.1 拓宽粮食直补资金的来源渠道 109
8.1.1 确定粮食安全受益主体承担补贴成本的原则 109
8.1.2 拓宽粮食直补资金来源 109
8.2 构建粮食主产区、主销区利益平衡机制 110
8.2.1 粮食安全作为准公共产品具有正的经济外部性 110
8.2.2 坚持市场调节与政府调控相结合，实现粮食供求均衡 111
8.2.3 当前粮食主产区与主销区粮食生产情况透视 113
8.2.4 当前粮食主产区与主销区利益失衡的根源 115
8.2.5 建立粮食主产区与主销区利益平衡机制 117
结语 121
参考文献 123
附录 129
附录1 2004～2008年国家关于粮食补贴政策的相关文件 129
附录2 河北1990～2012年小麦投入产出表 130
附录3 山东1990～2012年小麦投入产出表 130
附录4 河南1990～2012年玉米投入产出表 131
附录5 新疆1990～2012年玉米投入产出表 132
附录6 四川1990～2012年中籼稻投入产出表 133
附录7 江苏1990～2012年粳稻投入产出表 134
附录8 2012年河北小麦与经济作物每亩收益与用工天数表 135
附录9 2012年黑龙江稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表 135
附录10 2012年吉林玉米与经济作物每亩收益与用工天数表 135
附录11 2012年河南小麦与经济作物每亩收益与用工天数表 135
附录12 2012年安徽稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表 135
附录13 2012年江西稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表 136
附录14 2012年江苏稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表 136
附录15 2012年湖北稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表 136
附录16 2012年内蒙古玉米与经济作物每亩收益与用工天数表 136
附录17 2012年湖南稻谷与经济作物每亩收益与用工天数表 136
后记 137