第一章 绪论 1
1.1 选题缘起与研究意义 1
1.2 研究理路与篇章安排 6
1.3 研究方法与技术手段 9
第二章 定义分解：特大城市郊区（域）政区体制相关概念界定 12
2.1 特大城市的界定及其发展 12
2.2 郊域的概念界定及特大城市郊域的特点 16
2.3 政区与政区体制改革的概念 30
2.4 本书研究特大城市郊区（域）政区体制的概念总结 33
第三章 基本认识：理论视角下的特大城市郊区（域）政区体制 36
3.1 集中与扩散：郊区发展的基础性相关理论 37
3.2 集权与分权：政区的基础性讨论与相关理论 50
3.3 城市与乡村：城乡关系理论与我国郊区城乡关系的基本认识 66
3.4 行政区经济理论 78
3.5 郊区政区研究的其他相关理论 82
第四章 文献综述：特大城市郊区（域）政区体制的研究进展 98
4.1 （特）大城市郊区的发展与管理问题 98
4.2 （特）大城市郊区的制度与创新问题 108
4.3 （特）大城市郊区（域）政区调整与改革问题 119
第五章 演变历程：（特）大城市郊区（域）政区体制的沿革 162
5.1 城乡分治主导下的狭域农村型郊区制：晚清民初至改革开放初期 162
5.2 城乡合治主导下的广域城镇型郊区制：改革开放初至21世纪初 170
5.3 城乡分治下适域城市型郊区的苗头：21世纪初至今 186
第六章 经验启示：其他国家和地区郊区开发与区划体制概况 204
6.1 美国的郊区发展与政区体制：市政自治体、都市县与特别区 204
6.2 英国的郊区开发与政区体制改革：新城镇建设、大伦敦政府 209
6.3 其他国家和地区城市郊区政区体制改革 214
第七章 实证研究（上）：上海郊区区县级政区体制改革 223
7.1 设市以来上海郊区区县级政区的体制演变：城乡关系的视角 223
7.2 上海郊区区县级政区体制演变与发展现状的若干思考 245
7.3 引入断裂点公式：对县改区调整利弊的一个分析框架 258
第八章 实证研究（下）：上海郊区基层政区体制改革——以浦东地区为中心 276
8.1 上海郊区乡镇政区演变概况：幅度的先增后减与建制的城乡转换 276
8.2 浦东地区近代以来乡镇政区的沿革 282
8.3 浦东新区政区体制的若干思考 289
第九章 未来设想：特大城市郊区（域）政区体制改革方案初探 308
9.1 特大城市郊区（域）政区体制改革的逻辑起点与主要问题 309
9.2 特大城市郊区（域）政区体制改革的指导思想与基本原则 315
9.3 特大城市郊区（域）政区体制改革的方案设计与若干说明 322
第十章 结论与讨论 340