一 总体框架与思路 1
二 “三权”改革的不同模式及评价 5
(一)“三权”改革的不同做法 5
(二)“三权”改革的经验 23
(三)试点中存在的问题 28
三 深化农村产权制度改革,维护进城落户农民“三权”权益 32
(一)城市化进程中的人口流动与财富流动 32
(二)厘清进城落户农民与集体经济组织的关系 34
(三)通过土地制度改革创新土地集体所有制的实现形式 36
(四)农村集体经济组织成员权的再认识 38
(五)给进城落户农民赋权并依法保护其“三权” 41
四 支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让“三权” 43
(一)赋予进城落户农民在农村的合法身份 43
(二)进城落户农民“三权”有偿转让有法可依 43
(三)有偿转让“三权”要依法打破村组的界限 44
(四)宅基地使用权退出需要规划先行 45
(五)进城落户农民的集体收益分配权转让 46
五 结论及相关政策与法律修改建议 47
(一)各地实践积累了宝贵经验 47
(二)以系统化思维推进相关改革 47
(三)以依法自愿为原则支持引导进城落户农民有偿转让“三权” 48
(四)创新推进集体成员资格认定工作 48
(五)积极稳妥扩大“三权”转让市场范围 50
(六)以二轮承包到期为节点完成相关改革 50
(七)一些修法建议 51
案例 54