导论 1
一 制度建设引领发展 7
（一）以制度规范自身建设 7
（二）以制度推动地方立法 10
（三）以制度强化人大监督 13
（四）以制度保障代表履职 15
（五）以制度指导镇级人大 17
二 地方立法开局平稳 20
（一）立法开局探索 21
（二）立法开局实践 29
（三）立法开局反思 36
三 人大监督走向深入 43
（一）走向规范化的人大监督：良好机制为支撑 44
（二）走向体系化的人大监督：人大监督“全域化” 49
（三）走向精细化的人大监督：监督要素平衡化 58
四 代表保障切实加强 66
（一）建立高素质代表队伍 66
（二）拓宽代表履职渠道 72
（三）强化议案建议办理 80
五 自身建设持续改进 86
（一）持续推进思想作风建设 86
（二）不断加强组织能力建设 89
（三）深入开展履职规范建设 91
六 镇级人大工作取得实效 94
（一）乡镇人大的现实图景：角色与功能之间的鸿沟 96
（二）镇级人大工作的创新：法律框架内的突破 101
（三）镇级人大工作的经验：直面现实的“折衷” 114
七 地方人大工作和建设展望 119
（一）坚持党的领导 121
（二）推进地方立法 124
（三）强化监督实效 127
（四）完善代表工作 130
（五）加强自身建设 133
附件一 中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（法治部分） 137
附件二 中山市人大常委会2016年立法工作计划 143
附件三 中山市十四届人大及其常委会所制定法规、规范性文件目录 149
附件四 中山市十四届人大常委会2016年规范性文件报备审查目录 156