引子：从县衙的格局谈起 1
第一章 县政之运作 4
一、秦汉时期县令长与县丞、尉的关系 4
二、唐宋时期县首领官与丞、簿、尉之间的关系 8
三、明清时期州县长官与主簿、县尉之间的关系 13
第二章 胥役之污名化 20
一、中国古代的胥役群体 20
二、胥役的污名化 31
第三章 乡官之嬗变 41
一、秦汉时期的基层治理 41
二、乡官淡出视野 46
三、什伍制度一脉相传 50
四、“百代都行秦政法” 55
第四章 基层治理之非官方参与 60
一、非官方力量之界说 60
二、宗族 64
三、士绅 75
四、豪富 89
第五章 户籍之编造与管理 99
一、户籍的编造 99
二、流动人口的管理 129
第六章 法律纠纷之解决 146
一、县级政府审理程序 146
二、乡里行政组织及民间调处机制 169
第七章 普通民众之教化 183
一、县级政府的教化措施 183
二、乡里组织的教化活动 196
结语 213
参考文献 216