第一章 我国农业税的起源及历史演变 1
第一节 农业税的起源 3
一、农业税的起源时期 3
二、农业税的确立和巩固时期 4
三、农业税的改革与完善时期 4
四、农业税的混乱时期 5
第二节 我国封建社会赋役制度的几次主要变革 5
一、唐代的“两税法” 5
二、明朝的“一条鞭法” 6
三、清朝的“摊丁入亩” 7
一、中华人民共和国农业税的基本政策 8
第三节 中华人民共和国的农业税政策 8
二、中华人民共和国分阶段的农业税政策和负担 14
第四节 中华人民共和国成立以来农村的几次重大变革 17
一、第一次农村重大改革——土地改革 17
二、第二次农村重大改革——家庭联产承包经营 17
三、第三次农村重大改革——农村税费改革 18
第二章 大变革前的湖北农村 19
第一节 农村政治经济状况 22
一、自然灾害频繁，农业生产不稳 22
二、粮食等主要农产品价格持续走低，农民增收困难 24
三、各种达标升级活动层出不穷，农民负担日益加重 27
四、乡镇机构人满为患，基层财政捉襟见肘 29
五、管理体制陈旧落后，农业大省面临困境 31
第二节 农民负担政策 35
一、中华人民共和国成立后农民负担的增长与治理过程 35
二、大变革前的农民负担状况 38
第三节 农民实际负担与收入 40
一、费高价廉，农业比较效益低下 40
二、学费昂贵，农民子女上学难 42
三、谷贱伤农，弃田抛荒现象严重 43
四、工业化和城镇化过程中，失地农民生计困难 45
五、医疗高收费，农民看病难 46
六、乡村债务负担沉重，基层政权运转十分困难 47
第四节 躁动的湖北农村 50
第三章 应时而动的重大决策 53
第一节 来自基层的探索 55
第二节 中央的重大决策 57
一、国务院办公厅关于制定农村税费改革方案有关问题的通知 57
二、关于农村税费改革有关重大政策问题的调研报告 57
三、中共中央国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知 63
第三节 改革步伐的调整 69
一、国务院关于同意安徽省农村税费改革试点方案的批复 69
二、关于安徽省农村税费改革试点工作的调查报告 69
三、国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知 75
四、国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知 80
一、国务院确定第一批改革试点省份 82
第四节 困难中的突破 82
二、湖北省全面推开农村税费改革试点工作 84
第四章 湖北省农村税费改革的指导思想、原则、内容和主要政策 87
第一节 湖北省农村税费改革的指导思想和基本原则 89
一、农村税费改革试点的指导思想 89
二、农村税费改革的基本原则 89
第二节 湖北省农村税费改革的主要内容 89
一、取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金 90
二、取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资 90
三、取消屠宰税 90
四、逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工 90
五、调整农业税政策 91
六、调整农业特产税政策 92
七、改革村提留征收和使用办法 93
八、改革共同生产费征收和使用办法 94
九、妥善处置有关问题 94
第三节 湖北省农村税费改革的主要政策 94
一、湖北省农村税费改革试点方案 95
二、湖北省关于开展农村税费改革试点工作的通知 100
三、湖北省农村税费改革相关配套改革政策 101
第四节 湖北省农村税费改革的主要做法 101
一、先行试点，摸索经验 101
二、明确政策，确定方案 102
四、审批方案，进村入户 103
三、广泛宣传，培训骨干 103
六、突出重点，层层推进 104
五、主体到位，规范征税 104
七、考核评估，促进整改 105
八、攻克难关，深化改革 105
第五章 湖北省农村税费改革的实践 107
第一节 启动改革 109
一、积极开展试点探索 109
二、精心制定改革方案 115
三、全面启动试点工作 123
四、广泛开展政策宣传 127
一、成立领导小组及其办公室 129
第二节 组织保障 129
二、实行领导挂点制度 131
三、组建农村税费改革试点工作联络组 132
四、争取各方支持，营造改革氛围 133
第三节 重点突破 135
一、深层次矛盾和问题凸现 135
二、走村串户 解剖难点 140
三、大员上阵 突破难题 144
四、严明纪律 强化监督 147
一、改革步入新年轮 150
第四节 强力推动 150
二、特殊的元宵之夜 154
三、及时的工作会议 161
四、工作督察与考核评估 166
第五节 取信于民 171
一、方案审批，严格把关 171
二、三个明白，坚决清退 175
三、违纪人员，严肃查处 180
四、弱势群体，重点保护 182
第六节 攻克难点 积极化债 183
一、乡村债务积重难返 183
二、化解村级债务的主要政策 185
三、化解村级债务的实践探索 187
第六章 湖北省农村税费改革配套改革 197
第一节 乡镇综合配套改革 199
一、推进乡镇综合配套改革的背景 199
二、乡镇综合配套改革的主要内容 203
三、推进改革中遇到的困难 206
四、大胆探索，突破改革难点 207
五、既积极又稳妥、扎实推进改革 214
六、改革进展顺利，取得初步成效 218
第二节 县乡财政体制改革 221
一、我国县乡财政体制的历史沿革 221
二、当前我省县乡财政体制改革的主要内容 223
三、县乡财政管理体制改革的方向 226
第三节 农村义务教育体制改革 228
第七章 农村管理体制改革 231
第一节 农业税征收管理体制改革 233
一、农业税征收管理的主要内容 233
二、改革前农业税征收管理体制的弊端 234
三、农业税征收管理体制改革的内容 236
第二节 农民负担监督管理体制改革 239
一、农民负担监督管理的体制变革 239
二、改革前农民负担监督管理体制存在的问题 241
三、农民负担监督管理体制改革的内容 243
第三节 农村财务管理体制改革 244
一、农村财务管理体制的变革 245
二、改革前农村财务管理体制存在的问题 246
三、农村财务管理体制改革的内容 249
第四节 建立和完善农村税费改革转移支付资金分配和使用管理体制 252
一、建立和完善农村税费改革转移支付资金分配和使用管理体制的必要性 252
二、建立和完善农村税费改革转移支付分配办法 253
三、加强和完善农村税费改革转移支付资金使用管理制度建设 256
第八章 国有农场综合改革 259
第一节 农场的发展进程 261
一、历史的回顾 261
二、贡献与作用 263
第二节 困境中的湖北农场 264
一、国有农场存在的主要问题 264
二、国有农场陷入困境的成因 266
第三节 综合改革全面启动 267
一、国有农场管理体制改革 267
二、国有农场税费改革 269
三、国有农场职工养老保险改革 270
四、国有农场机构改革 271
第九章 改革没有句号 275
第一节 免征农业税具有里程碑意义 277
二、有利于保护农民权益，减轻农民负担，维护社会稳定 278
一、标志着“工业反哺农业、城市支持农村”迈出了实质性步伐 278
三、有利于整个经济结构调整，提高农业和农产品的竞争力 279
四、有利于增加农民收入，从而拉动消费和扩大内需 280
五、有利于基层政府转变职能，密切党群干群关系 280
第二节 免征农业税后需要探索的若干问题 280
一、乡镇政府职能转变问题 281
二、农村公益事业发展问题 284
三、村级债务化解问题 287
四、农村土地二轮延包完善问题 287
第十章 湖北农村的发展展望 291
第一节 我国“十一五”新农村的内涵 293
一、解决“三个认识误区”，把握社会主义新农村建设科学定位 295
第二节 从农村实际出发抓好新农村建设 295
二、狠抓“三量”，夯实社会主义新农村建设的物质基础 298
三、加强“三建”，抓住建设社会主义新农村的重点 300
四、破解“三难”，创新推进社会主义新农村建设的长效机制 302
第三节 期冀中的湖北农村 304
一、贺雪峰（华中科技大学中国乡村治理研究中心主任、教授）：新农村建设的关键之我见 304
二、项继权（华中师范大学教授）：我看湖北农村未来 308
第四节 湖北农村会更好（中学生刘伊科眼中的湖北农村未来） 312
第十一章 来自试点县（市、区）的报告 315
报告之一：巩固农村基层政权的一次大手术——监利县乡镇综合配套改革成功启示录 317
报告之二：精兵简政强效率 配套改革促发展——麻城市乡镇综合配套改革纪实 339
报告之三：统一思想 精心组织 推进乡镇综合配套改革——咸安区乡镇综合配套改革纪实 349
报告之四：稳健的步伐 艰辛的历程——安陆市乡镇综合配套改革工作纪实 363
报告之五：扎实推进乡镇综合配套改革——老河口市乡镇综合配套改革纪实 375
报告之六：洪湖浪涌改革潮——洪湖市农村税费改革纪实 384
报告之七：排除万难 推进改革——天门市乡镇综合配套改革工作纪实 400
报告之八：推进乡镇综合配套改革 巩固农村税费改革成果——京山县乡镇综合配套改革纪实 413
附录 423
中国共产党湖北省委员会（通报）鄂文［2005］32号 425
湖北省农村税费改革试点工作先进集体（99个） 427
湖北省农村税费改革试点工作突出贡献奖（100人） 432
湖北省农村税费改革试点工作先进个人（493人） 437