第一章 客观环境和社会历史条件——机关党建的时代背景 1
一、国际环境发生的深刻变化对党政机关党的建设提出了新挑战 1
（一）经济全球化对党的思想建设提出了挑战 1
（二）信息网络化对党的建设提出了挑战 8
二、国内环境发生的重大变化对党政机关党的建设提出了新挑战 13
（一）社会分化和经济利益多样化削弱了党的整合能力与凝聚力 14
（二）价值观念多元化态势和价值取向的迷惘与混乱对主导价值体系的冲击 16
（三）意识形态一元化格局发生变化，主流意识形态受到冲击 17
（四）新社会组织和新经济组织大量出现，党的思想建设面临新形势 20
三、党政机关党的建设中存在的问题不容忽视 20
（一）一些地方和部门的主要领导干部对机关党建工作的重要性认识不足，“一手硬、一手软”的问题还未根本解决 21
（二）机关党的思想政治建设薄弱的问题不容忽视 22
（三）机关党组织的监督职能薄弱，特别是对党员领导干部监督不力 24
（四）机关党务干部编制不落实、结构不合理，人心思走、后继乏人的问题比较突出 26
四、党政机关党的建设面临的良好机遇 26
（二）党的十六大关于党的建设的决策部署，为进一步加强和改进党的工作提供了新的动力 27
（一）“三个代表”重要思想继承和发展了马克思主义建党学说，为进一步加强和改进机关党的工作提供了新的思想武器 27
（三）党中央对机关党的工作高度重视，人们对机关党的工作重要地位的认识不断提高，为加强和改进机关党的工作提供了新的契机 28
（四）全面建设小康社会的伟大实践，为进一步加强和改进机关党的工作提供了新的空间 29
（五）各级机关工委、党委（党组）和机关党组织在实践中努力探索党的工作的规律，为进一步加强和改进机关党的工作提供了新的经验 29
（六）机关党的建设不断加强和改进，为进一步加强和改进机关党的工作奠定了新的起点 30
第二章 矛盾的特殊性——机关党建工作的质的规定性 31
一、机关党建工作的特点 31
（一）管理的高层次性 31
（二）群体的示范性 32
（三）鲜明的党性 33
（四）严格的科学性 33
（五）强烈的实践性 34
（六）严密的系统性 34
（七）周密的管理性 35
二、正确认识机关党建工作的重要地位 35
（一）正确认识机关党的工作在执政能力建设中的地位 35
（三）正确认识机关党的建设在整个党的建设中的地位 36
（二）正确认识机关党的工作在整个党的工作中的地位 36
（四）正确认识机关党组织建设在整个党的基层组织建设中的地位 37
三、机关党建工作的特殊性 37
（一）工作对象的特殊性 38
（二）所处地位的特殊性 39
（三）发挥作用方式的特殊性 40
（四）领导体制的特殊性 40
四、中国共产党机关党建的历史回顾 41
（一）机关党的建设基本历程 41
（二）机关党的建设主要经验 44
第三章 思想政治建设——机关党建的根本 46
一、思想政治建设是机关党的建设的首要任务 46
（一）着重从思想上建党是马克思主义的 46
建党原则 46
（二）思想理论建设是党的建设的中心环节 48
（三）在思想上建党是党始终保持先进性的根本要求 50
（四）在思想上建党是新形势下推进机关党的建设工作的内在需求 52
二、思想政治建设是机关党建工作的一项长期任务 54
三、当前党员干部思想政治建设上存在的主要问题及其社会历史根源 57
四、积极探索机关党的思想政治建设的有效途径 63
（一）坚持科学地认识和对待马克思主义 63
（二）坚持用“三个代表”重要思想改造主观世界 68
（三）完善理论学习制度 71
（四）大力弘扬马克思主义学风 74
（五）研究思想规律，回答现实问题 76
（六）树立正确的学习理念，努力建设学习型政党 82
第四章 围绕中心，服务大局——机关党建的工作主题 85
一、要正确认识新形势下机关党的建设与中心工作有机结合的制约因素 85
（一）思想认识上的障碍 85
（二）实际工作中的偏差 86
（三）对策手段的“疲软” 86
（一）必须将机关党的建设置身于市场经济大舞台 87
的新思路 87
（四）缺乏理性化、规范化、系统化的操作典范 87
二、要积极探求机关党的建设与经济建设有机结合 87
（二）要把二者的有机结合贯穿于经济建设的始终 88
（三）要在调整转换二者有机结合的手段措施上寻求新突破 88
（四）以“第一要务”检验机关党的工作效果 88
三、转变思想观念，增强服务意识 89
四、把握工作重点，落实服务职能 90
五、改进工作方式，提高服务水平 92
第五章 转变工作方式，发挥职能作用——机关党建的焦点 93
一、当前推动机关党建工作的基本方法 93
（一）调查研究的方法 93
（二）突出重点的方法 96
（三）典型教育的方法 96
（四）目标管理的方法 97
（五）检查总结的方法 99
（一）领导体制不够完善 101
二、当前制约机关党建工作的几个问题及解决措施 101
（二）党务干部配备不够到位 102
（三）工作机构设置不够健全 102
（四）工作机制不够配套 103
（五）活动经费划拨不够规范 103
三、发挥职能作用，必须转变工作方式 109
第六章 基层党组织建设——机关党建的着力点 113
一、机关党的建设要走在党的基层组织建设的前头 113
二、加强党的基层组织建设的基本经验和基本原则 119
（一）必须紧紧围绕党的基本路线和业务工作来开展党的基层组织建设工作 119
（二）必须用改革的精神研究新情况、解决新问题 120
（三）必须牢牢抓住领导班子建设这个关键 121
（四）必须努力加强党员队伍建设 121
（五）必须高度重视制度建设 122
（六）加强党的基层组织建设应正确处理好几个关系 122
（一）机关党委的工作方略 125
三、大力加强机关党组织自身建设 125
（二）机关党支部工作方法 135
四、要充分关注机关基层党建工作的“弹性”问题 141
（一）机关基层党建工作“弹性”过大的表现及其危害 141
（二）机关基层党建工作“弹性”过大的主要原因 142
（三）克服机关基层党建工作“弹性”的主要途径 143
五、提高党员素质是机关党建的重要任务 146
（一）提高党员素质是机关党建的题中之义 146
（二）“党员不像党员”的问题分析 147
（三）加强纪律性，严格党的组织生活 151
（四）搞好党性分析，增强党员提高素质的自觉性 158
第七章 执政能力建设——机关党建的工作重点 163
一、深刻认识加强党的执政能力建设的重大意义 163
二、机关党组织在加强执政能力建设中要有所作为 168
三、发挥机关党组织在执政能力建设中的作用在总体上应把握的几个问题 172
一、正确把握党的先进性的基本特征 176
第八章 机关党的先进性建设——机关党建的永恒课题 176
二、深刻领会加强党的先进性建设的极端重要性 178
三、深刻领会加强党的先进性建设的紧迫性 180
四、深刻领会加强党的先进性建设的艰巨性 182
五、先进性建设应充分借鉴和运用先进性教育活动的成功经验 184
（一）加强党的先进性建设必须要有科学理论指导 184
（二）加强党的先进性建设必须与党的历史使命紧密联系起来 185
（三）加强党的先进性建设必须着眼于提高党的执政能力、巩固党的执政地位 186
（四）加强党的先进性建设必须充分发扬党内民主 187
（五）加强党的先进性建设必须把制度建设贯穿其中 188
（六）加强党的先进性建设必须把务求实效、群众满意作为重要标准 189
六、要把党的制度的先进性建设放在突出位置 190
（一）在贯彻先进执政理念中保持和发展党的制度的先进性 190
（二）在推进党的先进性建设中保持和发展党的制度的先进性 193
七、加强党的先进性建设必须通过建立健全长效机制来实现 197
八、机关党建工作要在建立健全长效机制过程中不断得到发展和提高 199
一、加快机关电子党务建设是机关党的工作保持与时俱进的必然要求 203
第九章 电子党务——机关党建的新阵地 203
二、充分认识网络传播给机关党的建设带来的负面效应 206
三、当前我国党建网站现状 208
（一）党建网站的主办单位与分布 209
（二）党建网站访问统计 209
（三）党建网站信息资源分类 210
四、加强机关电子党务建设的对策性分析 212
（一）在信息资源内容建设上，党建网站要注意做到时效性、权威性、特色性、现实性、实用性和互动性 212
（二）党建网站要注意技术层面的不断改进和完善，在技术上处于领先水平 215
（三）要进一步加强对党建网站的领导 215
五、报送机关党建信息的几点要求 216
（一）提高信息工作者素质，是优化机关党建信息质量的基础 217
（二）建立科学的信息工作制度，是优化机关党建信息质量的保证 218
（三）坚持扣准环节把好关，是优化机关党建信息质量的关键 219
一、正确把握、全面理解创新的意义 221
第十章 发展创新——机关党建的动力 221
二、机关党建创新方略 226
（一）观念创新是前提 226
（二）找准创新点，提高创新艺术 228
三、努力构建机关党的工作创新机制 230
（一）动力机制 230
（二）运行机制 230
四、在实践中大力推进机关党建工作创新 231
（三）发展机制 231
第十一章 党内民主与监督——机关党建的难点 241
一、党内民主的真实内涵 241
二、深刻理解发展党内民主的重要性 244
三、正确把握民主与民主集中制的关系 247
（一）“民主集中制”与“民主”的关系问题的提出 247
（二）民主集中制与民主的区别 249
（三）民主集中制与民主的联系 252
（一）封建主义残余的影响 253
四、妨碍党员民主权利和主体地位的原因分析 253
（二）党内“义务本位”的长期存在及其消极影响 254
（三）党内一些不完善的制度体制的影响 256
（四）党内生活环境的困扰 257
（五）党员主体自身的原因 258
五、完善和发展机关党内民主的对策性分析 259
（一）加强党内民主知识的学习，打牢发展机关党内民主的思想基础 259
（二）开展健康的党内生活，为实现党员的民主权利营造良好环境 260
（三）建立健全完善和发展机关党内民主的运行机制，保障党员充分行使民主权利 261
（四）探索完善和发展机关党内民主的新途径，把机关党内民主提高到一个新的水平 263
六、加强和完善机关党内监督 264
（一）党内民主与党内监督的关系 264
（二）加强党内监督的内在必然性 265
（三）客观估价机关党内监督的现状 266
（四）发挥机关党组织对领导干部监督作用的若干对策 273
（一）执政党的党风集中体现在治理国家与社会中 280
一、加强和改进执政党机关党员干部作风建设的重大意义 280
第十二章 党员干部作风——机关党建的热点 280
（二）党风是提高党的拒腐防变、抵御风险能力的重要因素 282
二、始终把思想作风建设放在第一位 285
（一）注重加强思想作风建设是永葆党的先进性的根本要求 285
（二）思想作风建设在工人阶级执政党党风建设中具有特殊重要的位置 286
三、求真务实是党的优良作风的集中体现 289
（一）求真务实是无产阶级世界观、方法论的根本要求 289
（二）求真务实是无产阶级政党党性的具体表现 290
（三）求真务实是实现党的领导科学化的基本原则 291
（四）求真务实是加强党政领导干部自身养的重要行为规范 292
四、制约求真务实因素的理性分析 293
（一）认识论的思考：能力的局限 293
（二）辩证法的思考：机制的缺陷 295
（三）世界观的思考：理想的扭曲 297
（四）方法论的思考：“桥梁”的缺失 298
（一）工作作风建设必须适应新的时代特征 300
五、面向新世纪机关党的工作作风建设 300
（二）工作作风建设必须以“三个代表”思想为指导 302
（三）工作作风建设必须有体制改革与之配套 303
六、积极探索新形势下群众路线的实现形式 307
（一）利益格局和社会阶层的新变化 307
（二）实现服务人民方式的转变，加强利益整合 310
第十三章 制度建设——机关党建的战略选择 314
一、制度建设对于党的建设的重大意义 314
（一）制度建设关乎党的先进性建设 314
（二）制度建设是提高党的执政能力的根本保证 316
二、党的制度建设的历史回顾与经验教训 320
（一）党的制度建设的历史回顾 320
（二）党的制度建设的经验教训 322
三、加强党的制度建设应避免的若干倾向 325
（一）把坚持制度建设和思想建设并重作为一个执政规律予以高度重视，防止厚此薄彼、“一手硬、一手软”的错误倾向 326
（三）加强党的制度建设，要注意解决制度缺位和制度虚设的问题 327
（二）严肃科学地对待创新，防止一些可能出现或曾经出现过的偏向 327
（四）党的制度建设要批判地继承传统政治制度、学习借鉴国外一切有用的东西。反对照搬 329
照抄和一概否定排斥的倾向 329
四、党的制度建设存在的问题分析 330
（一）对党内法规建设的总体估价 330
（二）党内法规建设目前存在的一些问题 331
五、加强制度建设，推进党建工作 333
（一）党的制度建设的基本要求 333
（二）民主集中制建设是党的制度建设的核心 335
（三）党的制度建设需要制度创新 337
（四）用制度建设保证党的先进性建设 340
六、狠抓制度落实，确保党的先进性建设取得新成效 343
（一）强化措施，确保各项制度真正落到实处 343
（二）党员领导干部要做抓制度落实的表率 345
第十四章 调查研究——机关党建的谋事之道 347
一、机关调研工作至关重大 347
（一）庞大而空洞的“报告式”论述 349
二、机关党建研究中的方法缺陷分析 349
（二）单一、封闭的探索视野 351
（三）习惯性的趋同倾向 352
（四）理想化的模式分析 353
（五）以脱离实际的理想道德为中心的价值判断 354
三、调查研究的指导思想及工作要求 355
（一）需要性原则 356
（二）创造性原则 356
（三）可行性原则 356
四、认真做好调查研究的前期准备工作 358
（一）选择调研课题 358
（二）设计调研方案 361
（三）组建调研队伍 362
五、调查研究的基本方法 362
（一）文献调查法 362
（二）访问调查法 363
（三）问卷调查法 365
六、调查报告的起草 366
（一）标题 366
（二）开头 366
（三）正文 367
（四）结尾 367
七、努力实现调查研究的现代化 368
八、构建机关党建“人人调研”的工作机制 372
（一）建立“人人调研”的工作运行机制 373
（二）建立“人人调研”的目标责任机制 375
（三）建立“人人调研”的能力培养机制 377
（四）建立“人人调研”的领导保证机制 378
九、注重调研成果的综合利用 379
（一）制定文件 380
（二）形成领导讲话 381
（三）编发刊物 381
（四）面陈 382
后记 385