第一章 可持续发展战略与法律变革需求概述 1
一、可持续发展概念溯源 1
（一）对发展观念的历史考察 1
1．对人类发展史的简短回顾 1
2．传统发展观念的动摇 3
专栏1.1：有关发展观的批判 5
（二）可持续发展概念的基本含义 8
1．可持续发展概念的提出背景 8
2．可持续发展的定义 9
专栏1.2：可持续发展的定义与经典解释 10
3．“可持续发展”概念与传统“持续发展”概念的比较 13
专栏1.3：国际社会可持续发展思想的形成和相关行动 15
二、关于中国法律变革的理论与实践 17
（一）关于法律变革的理论探讨 17
1．宏观立法重构论 18
2．强化环境立法论 19
3．构建可持续发展法论 20
4．立法的可持续发展影响评估论 21
专栏1.4：《我们共同的未来》有关提供法律手段的建议 22
（二）建立地方立法的可持续发展影响评估制度 24
1．对地方立法实行可持续发展影响评估的意义 26
2．北京市地方立法进行可持续发展影响评估的必要性和可行性 30
3．战略环境评估制度的借鉴 33
专栏1.5：战略环境评价在国际社会的应用和发展 34
专栏1.6：我国战略环境评价的适用对象和范围 39
（三）地方立法可持续发展影响评估制度的设计思路与研究方法 41
三、小结 43
第二章 思想原则：制度构建的理论基磐 45
一、可持续发展战略及其在中国的理论与实践 45
专栏2.1：中国有关实施可持续发展的一系列重大研究和对策、方案、计划 47
（一）关于可持续发展的属性 48
1．着重于从自然属性定义 49
4．着重于从科技属性定义 50
2．着重于从社会属性定义 50
3．着重于从经济属性定义 50
5．着重于从代际公平性定义 51
专栏2.2：“可持续发展”与“可持续性”的代表性学说总览 51
（二）可持续发展从理论到行动 54
1．可持续发展战略的国际行动 54
2．可持续发展行动的法律意义 56
专栏2.3：人类中心论的三种含义 56
（三）可持续发展在中国 59
1．可持续发展理论与实践在中国的展开 59
2．《中国21世纪议程》及其主要特点 63
3．可持续发展在地方——以北京市为中心 64
二、可持续发展与中国国家和地方立法的变革 67
（一）可持续发展对立法变革的需求 67
（二）中国国家有关法律变革的设想 70
1．行动依据 70
2．目标 71
3．行动 71
专栏2.4：法律变革理论探讨 73
（三）地方立法变革实证：北京市的思路 75
1．《中国21世纪议程——北京行动计划》的总目标与能力建设的主要领域 75
2．《中国21世纪议程——北京行动计划》关于加强法制建设的行动依据、目标与行动 77
三、关于构建地方立法可持续发展影响评估制度的指导思想和基本原则 78
（一）构建地方立法可持续发展影响评估制度的指导思想 80
1．构建制度的经济理念：保障立法促进经济的适度增长 81
2．构建制度的社会理念：保障立法促进社会利益的衡平 82
3．构建制度的环境理念：保障立法促进自然资源的持续利用和环境条件的不断改善 85
（二）构建地方立法可持续发展影响评估制度的基本原则 87
专栏2.5：立法的指导思想和基本原则含义、本质和功能 88
专栏2.6：立法的基本原则 90
1．纳入地方立法程序 92
2．反映可持续发展需求 93
3．基于现有地方可持续发展评估结论 94
专栏2.7：立法预测 95
4．便于立法评估操作 98
5．融合公众参与 99
五、小结 101
第三章 背景分析：以北京市可持续发展现状评估为例 102
一、影响北京市社会、经济可持续发展的背景因素 102
（一）北京市社会与经济发展状况 103
1．经济总量实现新突破，增长质量进一步提高 103
2．新增长格局初步形成，结构调整向纵深推进 103
5．开放型经济加速发展，外资外贸大幅度增长 104
4．重大工程建设顺利实施，城乡面貌焕然一新 104
3．固定资产投资增势强劲，消费结构加速升级 104
6．行政审批制度改革步伐加快，经济调控手段和方式创新取得初步成效 105
7．坚持经济与社会协调发展，各项社会事业全面进步 105
8．就业形势保持稳定，人民生活水平显著提高 105
（二）北京市自然资源与环境状况 106
1．土地资源 106
2．水资源 106
3．矿产资源 107
4．环境保护 107
（三）北京市城市建设状况 110
（四）北京市人口状况 111
（一）《1999中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的评估 112
二、《中国可持续发展战略报告》（1999—2005年）对北京市的评估 112
（二）《2001中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的分析 114
（三）《2002中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的分析 116
1．目标从战略设计到能力建设的转移 116
2．对可持续发展能力总水平的分析 119
3．对北京市可持续发展能力资产负债的分析 121
（四）《2004中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的分析 123
（五）《2005中国可持续发展战略报告》对北京市可持续发展能力建设的分析 125
三、《北京市可持续发展评估报告》的观点 128
（一）关于北京市可持续发展评估指标体系 128
1．经济领域呈现快速、稳定的发展态势 129
（二）北京市发展态势分析 129
2．社会领域发展相对缓慢 130
3．资源环境领域发展态势良好 130
4．科教领域可持续发展势头较猛 130
（三）北京市可持续发展现状与问题分析 131
1．经济领域 131
2．社会领域 133
3．资源环境领域 134
4．科教领域 135
（四）北京市可持续发展的协调性分析 136
四、小结 137
第四章 指标体系：制度构建的核心义项 139
一、借鉴国内外现有可持续发展评估指标体系的思路和方法 140
（一）构建衡量可持续发展的指标体系的基本思路 140
（二）可持续发展评估指标体系与地方立法可持续发展影响评估指标体系的比较 144
1．可持续发展评估指标体系与地方立法可持续发展影响评估指标体系的区别 144
2．可持续发展评估指标体系与地方立法可持续发展影响评估指标体系的联系 145
二、对国内外现有可持续发展评估指标体系的评析 147
专栏4.1：可持续发展指标设计思路与研究方法 148
（一）非系统性指标 150
1．社会学可持续发展指标 150
2．经济学可持续发展指标 151
3．生态学可持续发展指标 153
（二）系统性指标 155
1．国外系统性可持续发展指标 155
专栏4.2：可持续发展评估的理论与方法 156
专栏4.3：联合国可持续发展委员会（CSD）的可持续发展指标工作计划所提出的指标功能 159
2．国内系统性可持续发展指标 161
（三）比较分析 164
三、构建北京市地方立法可持续发展影响评估的指标体系 165
（一）北京市地方立法可持续发展影响评估指标体系的方法性原则 165
1．频度统计法 167
2．理论分析法 167
（二）北京市地方立法可持续发展影响评估指标体系构建方法举要 167
3．相关性分析 168
4．专家咨询法 168
四、北京市地方立法可持续发展评估指标的具体构建 168
（一）经济领域 169
1．经济总量 170
2．经济增长速度 170
3．经济结构 170
4．产业布局 170
2．教科文卫体 171
1．人口 171
（二）社会领域 171
3．社会生活 172
4．城市建设 173
5．行政、司法、组织建设及其决策 174
（三）环境领域 175
1．大气 176
2．水 176
3．噪声 177
4．固体废物 177
8．能源 178
7．土地资源 178
6．生态保护 178
5．电磁辐射与放射性物质管理 178
9．矿产资源 179
五、小结 180
第五章 量化分析：制度的运行机制与实践方法 182
一、关于地方立法可持续发展影响评估优先领域的确定 183
（一）影响北京市可持续发展的地方立法领域 183
（二）北京市地方立法实行可持续发展影响评估优先领域的确立 184
1．初选 185
专栏5.1：中国可持续发展重点领域的行动与成就 186
2．筛选 189
二、地方立法对可持续发展各领域影响的关联度评估要素 190
三、将地方立法可持续发展影响评估制度纳入地方立法程序 191
四、对地方立法进行可持续发展影响进行预评估审查的程序和方法 192
五、对地方立法进行可持续发展影响进行具体评估审查程序和方法 194
（一）地方立法可持续发展影响评估审查矩阵表的具体内容 195
1．地方立法可持续发展影响评估审查矩阵表的内容 195
2．关于地方立法可持续发展影响评估审查矩阵表的填写说明 198
（二）地方立法可持续发展影响评估审查统计表的具体内容 199
六、小结 204
第六章 结论 205
附录一：北京市制定地方性法规条例 207
附录二：北京市人民政府规章制定办法 214
主要参考文献 220