序 1
引言 1
第一章 民国南京临时政府的经济政策措施及其影响 5
第一节 民国建立与经济政策新的发端 5
一、民国建立是经济政策的巨大转机 5
二、实业热潮的烘托和包容作用 7
第二节 政策措施的内容及先行、示范效应 11
一、政策措施的内容 11
二、财政制约与政策意义的局限 14
第一节 政治背景与政权性质 17
第二章 民国北京、南京政府经济政策来源的沿袭与变化 17
第二节 机构设置与政策“精英” 21
一、北京政府的机构设置、人员情况 21
二、南京政府的机构设置、人员情况 24
三、南京政府留任北京政府人员情况 31
第三节 思想基础与舆论倾向 33
一、北京政府时期的舆论倾向和政策精英的观点分歧 33
二、孙中山经济政策思想的模糊之处和矛盾 35
三、“好政府”主义、国家主义 45
四、统制经济的思想和理论 47
五、国际环境和国外因素的作用 54
一、北京政府的首届全国工商会议 56
第四节 两次全国工商会议为政策出台所做的准备 56
二、南京政府的全国工商会议 63
第三章 “规范性文件”及其显示出来的政策内容与导向 80
第一节 北京、南京政府的经济法规及其他文件 81
一、北京政府法规制定情况与概览 81
二、南京政府法规制定情况与概览 82
三、南京政府的执政党因素及其他“规范性文件” 83
第二节 经济法规的沿革、增益、修改与经济法制建设的进展 84
一、北京政府对清末法规的沿用、增益和不足 85
二、南京政府对以前法规的援用 86
三、经济法规的沿革、修改和增益示例 89
四、南京政府经济法体系的形成与经济法制的进程 97
五、从法制史的角度看法规定位及其与经济政策的联系 99
第三节 “规范性文件”所包含的政策内容及其导向 102
一、鼓励兴办工商矿业与规范经济组织 103
二、扶植农林渔牧业及水利建设 115
三、保息、示范、奖励及专利等制度的建立 120
四、国货、税制与外贸 134
五、度量衡、币制与新式金融业 141
六、外资与侨资 149
七、商会及其他经济社团 156
八、“规范性文件”政策内容的三个层面 163
一、权力 165
第一节 权力和财力 165
第四章 民国北京、南京政府的政策手段及其实现目标的条件和努力 165
二、财力 169
三、二政府财政困难表现形式的异同 176
四、财力状况对经济政策的制约和扭曲作用 183
五、财政视角与经济政策的全貌 189
第二节 政策的经济、财政、金融条件及其变革 191
一、二政府经济政策的条件与重任 191
二、关税自主与华洋平等的竞争条件 193
三、税制改革与简化、减轻税负 198
四、币制改革与金融环境 205
五、内外债与资金流向 207
第五章 民国北京、南京政府经济政策的隐性层面 214
第一节 成文法规与政府经济行为所反映的政策显性与隐性层面的异同 214
一、“规范性文件”本身的矛盾 214
二、政府经济行为是政策内容的延伸 217
三、政策是多种要素合成的结果 217
四、若干不等式与政策的隐性层面 218
第二节 北京、南京政府各自政策的前后阶段及其典型经济行为 220
一、前后阶段的划分 220
二、典型经济（行政）行为 227
第六章 民国经济政策的评析 269
第一节 经济政策“近代转型”的脚步 269
第二节 政策中的诸多矛盾 274
一、导向与实质 275
二、权变与目标 276
三、需求与发育 278
四、使命与实效 279
第三节 “官商资本”的概念与政策中的一些关系 281
一、“官商资本”的概念 281
二、政策与国家资本、私人资本及“官商资本” 285
三、政策与外国资本 293
第四节 政策传统的谬种流传 296
一、财政本位的利益分配导向 296
二、控制垄断的政府行为模式 298
第五节 经济政策与资本主义发展和早期现代化 300
一、经济政策与资本主义发展 300
二、经济政策与早期现代化 303
附录1 北京政府实业各部历任总长简况表 308
附录2 南京政府与经济政策有关的部会主管人员表 311
附录3 北京、南京政府兼职者要人表 320
附录4 北京政府经济法规概览表 328
附录5 南京政府经济法规概览表 334
附录6 国民党中央经济类主要决议案一览表 346
主要参考文献 349
后记 354