导论 1
第一章 我国政府行政审批治理制度的历史与现实 9
第一节 我国政府行政审批治理制度的形成与发展 9
一、行政审批产生的原因 9
二、行政审批在我国的早期发展 10
三、行政审批治理制度在我国的逐步规范 12
四、计划经济体制下的我国政府行政审批治理制度 13
五、市场经济体制下的我国政府行政审批治理制度 15
第二节 我国政府行政审批治理制度的现状 16
一、我国行政审批的设定和管理主体 17
二、我国行政审批的数量、范围和分类 18
三、我国行政审批运行的现状 22
四、我国行政审批监督的现状 23
第三节 我国政府行政审批治理制度的积极作用 27
一、行政审批治理制度有利于配置资源 28
二、行政审批治理制度有利于弥补市场失灵 29
三、行政审批治理制度有利于控制风险 30
四、行政审批治理制度有利于维护公共秩序 31
五、行政审批治理制度有利于建立社会信誉 32
第四节 我国政府行政审批治理制度产生的不利影响 33
一、行政审批治理制度对市场机制充分发挥作用有一定的阻碍性 33
二、行政审批治理制度在某种程度上抑制了企业的发展活力 35
三、行政审批治理制度容易导致权力腐败 36
四、行政审批治理制度造成社会成本的耗费 37
第二章 我国政府现行行政审批治理制度改革的必要性 39
第一节 我国政府现行行政审批治理制度中存在的问题 39
一、行政审批事项繁杂、设置不合理 39
二、行政审批程序复杂 40
三、行政审批收费不规范 42
四、行政审批存在重审批、轻监管现象 43
五、行政审批责任监督体系不健全 44
第二节 我国政府现行行政审批治理制度存在问题的原因剖析 45
一、政府及其工作人员的权力本位思想 45
二、我国传统行政管理体制的影响 47
三、经济体制转轨时期的制度供求不均衡 48
四、行政审批治理机制的缺陷 50
五、部门与地方利益的驱动 52
六、行政审批相关的法律法规不健全 53
第三节 我国政府现行行政审批治理制度改革的现实需求 54
一、我国行政审批治理制度改革是适应加入WTO的需求 55
二、我国行政审批治理制度改革是进一步转变政府职能的需求 56
三、我国行政审批治理制度改革是经济体制转换和生产力快速发展的需求 58
四、行政审批制度改革是转变政府作风和治理腐败的需求 59
第三章 行政审批治理制度改革的理论基础 61
第一节 政府失灵理论与政府行政审批治理制度改革的动因 61
一、政府失灵理论的本质 61
二、防止政府失灵的基本思路 64
三、政府失灵理论对我国行政审批治理制度改革的指导意义 66
一、新公共管理理论的兴起及其基本理念 68
第二节 新公共管理理论与行政审批治理制度改革的路径 68
二、新公共管理理论提供的基本改革思路 71
三、新公共管理理论对我国行政审批治理制度改革的指导意义 73
第三节 服务行政理论与行政审批治理制度改革的方向 77
一、服务行政理论的内涵 78
二、服务行政理论的基本理念 79
三、服务行政理论对我国行政审批治理制度改革的指导意义 82
第四节 平衡论与行政审批治理制度改革的法理基础 85
一、“平衡论”是《行政许可法》立法的理论基础 86
二、“平衡论”的基本理念分析 87
三、“平衡论”对我国行政审批治理制度改革的指导意义 90
第一节 国外政府行政审批治理制度概述 94
第四章 国外行政审批治理制度及其对我国的借鉴意义 94
一、国外政府规制的范围和类型 95
二、国外政府规制的方式 97
三、国外政府规制的模式 98
第二节 国外政府行政审批管理及其借鉴 101
一、设立专门的行政审批领导机构 101
二、依法加强对行政审批的管理 107
三、完善行政审批管理的权力制衡 109
第三节 国外政府行政审批运行及其借鉴 110
一、国外行政审批运行机构的设置 110
二、制定保障行政审批运行的法律法规 112
三、注重行政审批运行的成本效益分析 113
四、推进行政审批运行方式的现代化 117
第四节 国外政府行政审批监督及其借鉴 119
一、建立健全行政监督制约机制 119
二、积极引入了行政救济机制 121
三、国外行政审批监督机制的其他有效措施 124
第五章 我国政府行政审批治理制度改革的经验总结 126
第一节 我国政府行政审批治理制度改革的历史进程及其影响 126
一、中央下放行政审批权阶段（1978年-1992年） 127
二、侧重经济领域改革阶段（1992年到2000年） 129
三、深化行政审批治理制度改革阶段（2001年至今） 131
四、行政审批治理制度改革带来的影响 133
第二节 我国政府行政审批治理制度改革的成果 134
一、行政审批事项大幅减少 134
二、取消和调整后的行政审批事项得到妥善处理 135
三、行政审批法制化、规范化取得明显进展 136
四、行政审批程序更加优化 136
五、行政审批监督力度不断加强 138
第三节 我国政府行政审批治理制度改革的经验总结 139
一、成立强有力的领导机构是有效推动改革的关键 139
二、新的行政审批服务机构为行政审批治理制度改革提供了载体 140
三、行政审批方式创新为改革注入活力 142
四、行政审批监督机制的不断完善 144
五、有效的配套措施为巩固改革成果提供了保障 146
第四节 我国政府行政审批治理制度改革的局限性 147
一、改革存在一定程度的形式主义 148
二、部门利益分割阻碍了改革进程 149
三、改革中缺乏有效的审批替代机制 150
四、行政审批监督体系尚不健全 151
五、行政服务中心定位不明确 153
六、改革缺少统一标准 153
第六章 深化我国政府行政审批治理制度改革的总体构想 155
第一节 我国政府行政审批治理制度改革的目标和原则 155
一、深化我国政府行政审批治理制度改革的指导思想 155
二、深化我国政府行政审批治理制度改革的目标 156
三、深化我国政府行政审批治理制度改革的原则 157
第二节 我国行政审批的治理框架设计 160
一、科学界定管理、运行、监督三个机制是设计行政审批治理框架的前提 161
二、我国行政审批治理框架的基本构成 162
三、我国行政审批的菱形治理框架模型 166
第三节 深化我国行政审批治理制度改革的关键环节 168
一、以服务行政为理念，大力推进行政审批的服务化建设 168
二、大力引入市场机制，实现行政审批科学化 169
三、培养和扶持行业协会、社会中介组织，充分发挥社会主体的作用 170
四、改革行政审批方式，促进制度创新 171
五、加强对行政审批人员的监督，杜绝权力“寻租” 172
第四节 深化我国行政审批治理制度改革需处理的几个关系 174
一、政府与市场的关系：科学界定政府与市场的合理边界 174
二、政府与企业的关系：建立新型政企关系模式 176
三、中央与地方的关系：必要集权与适度分权相结合 178
一、设置行政审批管理和监督委员会 182
第一节 行政审批管理机构的设置 182
第七章 构建科学合理的行政审批管理机制 182
二、行政审批管理和监督委员会的组织机构设计思路 185
三、建立行政审批管理机构需要注意的几个问题 187
第二节 合理界定行政审批事项的范围 190
一、合理界定审批事项范围的基本思路 191
二、行政审批事项的确认原则 194
三、确保审批事项有效发挥作用的相关制度建设 196
第三节 被取消行政审批事项的后续处理 197
一、取消行政审批事项的范围和尺度 198
二、取消行政审批事项和加强后续监管的原则 199
三、大力发展行业协会、中介机构 200
一、行政审批权的设定 205
第四节 行政审批权的设定和执行 205
二、行政审批权的执行 208
三、行政审批权力分配的制度创新 210
第八章 构建规范高效的行政审批运行机制 214
第一节 行政审批运行机构的设置 214
一、设立行政审批执行局的依据 214
二、行政审批执行局的主要职能 216
三、行政审批执行局的组织机构设置 217
四、设立行政审批执行局需要注意的几个问题 219
第二节 建立规范高效的行政审批程序 220
一、规范普通审批程序 221
二、规范特殊审批程序 224
一、审批方式分析要素 226
第三节 探索行政审批方式改革 226
二、创新审批方式的原则 227
三、各种审批方式实证分析 228
第四节 推动行政审批手段的现代化——电子审批 231
一、电子审批的实质内涵 232
二、电子审批的价值 233
三、电子行政审批的实施途径 236
第九章 构建严密完善的政府行政审批监督机制 239
第一节 建立严密完善的政府行政审批监督机制的总体构想 239
一、构建严密完善的政府行政审批监督机制需要解决的问题 240
二、构建严密完善的行政审批监督机制的指导思想及原则 241
三、构建严密完善的行政审批监督机制的总体要求 242
一、内部监督的特点和作用 245
第二节 完善政府行政审批内部监督机制 245
二、加强行政审批管理和监督委员会对行政审批执行局的内部监督 246
三、加强行政审批执行局的内部监督机制建设 248
四、加强自下而上的内部监督 249
五、加强对行政审批监督人员的制约 249
第三节 完善政府行政审批外部监督机制 250
一、落实人大监督 251
二、重视政协监督 253
三、加强纪检监督 254
四、完善行政监察机关监督 255
五、强化司法机关监督 257
六、发挥人民群众监督 257
七、重视新闻媒体监督 260
第四节 推进政府行政审批监督法制化建设 261
一、构建政府行政审批的法律监督机制 261
二、建立健全对政府行政审批运行过程监督的相关制度 263
三、构建政府行政审批责任及追究制度 265
第十章 崇文区行政审批治理制度改革的案例研究 268
第一节 崇文区政府行政审批治理制度改革的近况及现状 268
一、崇文区行政审批事项的四次全区性大清理 269
二、崇文区行政审批方式转变的四个阶段 272
三、崇文区政府行政审批治理制度的现状及其评价 275
第二节 崇文区行政审批治理制度改革的进一步深化 278
一、深化崇文区行政审批治理制度改革的必要性 278
二、深化崇文区行政审批治理制度改革的难点 280
三、深化崇文区行政审批治理制度改革的方向 282
四、深化崇文区行政审批治理制度改革应把握的几个问题 285
第三节 崇文区行政审批治理制度改革的具体措施 286
一、成立崇文区行政审批管理和监督委员会，健全行政审批管理机制 286
二、成立崇文区行政审批执行局，建立健全行政审批运行机制 288
三、强化崇文区行政审批内外监督，健全监督制约机制 292
第四节 崇文区行政审批治理制度改革的配套措施 294
一、进行机构改革和人员分流，为建立新的治理制度提供组织保证 295
二、促进行业协会和中介机构发展，提高其承接社会管理事务的能力 296
三、加强公务员队伍建设，提高行政审批人员的素质 298
四、加强全区信息化建设，为行政审批网络化营造良好的社会环境 300
参考文献 303
后记 309