第一章 市场经济为什么需要管制及需要什么样的管制 1
第一节 美国管制的历史轨迹 2
第二节 管制理论演变述评 12
一 公共利益的理论 13
二 部门利益的理论 17
三 监管型政府兴起的理论 25
四 管制的成本—收益分析的理论 31
本章小结 41
第二章 管制的成本—收益分析的体制演变 42
第一节 管制模式、总统行政命令和集权式监管 43
一 美国政府管制模式的演变 43
二 成本—收益分析管制模式／集权式的总统制监管模式提出的挑战 48
三 总统行政命令的法律地位和影响 53
一 福特到卡特：放松管制，刺激竞争 57
第二节 总统行政命令对管制演变的推动作用 57
二 里根到布什：在减少管制中转变管制理念 58
三 克林顿：重塑政府，建构市场化管制体制框架 61
四 里根的12291号行政命令与克林顿的12866号行政命令的比较分析 66
第三节 国会立法对管制改革的影响 67
一 微观规定：建立监管机构成本—收益分析的法律制度 68
二 宏观约束：建立OMB和OIRA的审核和报告制度 72
三 国会审核：建立审核联邦机构规章的机制 73
第四节 法院对成本—收益分析判例的评析 74
第五节 美国管制的立法与运作程序 79
一 规章的概念和制定的基本原则 79
二 规章的审核 81
三 规章的非正式程序——公告和评论程序 83
四 规章的正式程序——审判型听证程序 83
六 国会审核重要规章 84
五 规章的生效与执行 84
七 规章的修正或废除 85
第六节 规章制定的一个案例分析：利益集团的较量 86
本章小结 91
第三章 管制的成本—收益分析的绩效评估 95
第一节 OMB和OIRA关于成本—收益分析的指导性文件 95
一 在既定的制度下，界定政府和市场的行为边界 96
二 分析可供选择的监管方案 97
三 社会净福利最大化的成本、收益分析和衡量标准 101
四 影响制度均衡的各种因素和工具 104
第二节 对联邦管制的成本—收益分析 110
一 OMB和OIRA对联邦管制的成本—收益分析 110
二 独立政策研究机构对联邦管制的成本—收益分析 116
第三节 联邦管制对经济影响的分析 119
一 管制对经济的影响：一个概述 120
二 对全职工作人员、联邦规章和《联邦公告》页数的统计 123
三 管制成本支出越来越高 125
四 管制对州政府和地方政府的影响 128
五 管制对企业的影响 131
六 管制对个人的影响 136
第四节 改进管制的建议 137
本章小结 146
第四章 美国管制体制的改革历程 150
第一节 经济发展与管制的互动关系 150
第二节 管制体制改革的背景：政府角色的转变 154
第三节 放松经济管制，促进市场效率 158
一 航空业放松管制的历程 159
二 铁路运输业放松管制的历程 163
三 电信业放松管制的历程 167
四 天然气业放松管制的历程 171
第四节 加强社会管制，促进健康、安全和环境质量 175