第一章 总论 改革攻坚全面展开 1
第一节 改革面临新形势 1
一、贯彻落实科学发展观，迫切需要加快改革 2
二、转变经济增长方式，迫切需要加快改革 2
三、缓解人口资源环境的约束，迫切需要加快改革 3
四、建设创新型城市，迫切需要加快改革 4
五、举办奥运会和启动新城建设，迫切需要加快改革 4
第二节 改革凸显新特征 5
一、改革的综合配套性增强 5
二、改革的领域不断拓宽 5
三、改革的复杂程度进一步加大 6
四、改革决策的科学性、民主性进一步增强 6
五、在改革中更加突出“以人为本”的理念 7
第三节 改革总体进展顺利 7
一、所有制结构调整加快 8
二、城乡区域统筹发展的机制初步建立 9
三、投资体制改革取得重大进展 11
四、社会事业领域改革稳步推进 12
五、现代市场体系加快完善 13
六、社会保障体系加快健全 13
七、行政管理体制改革积极稳妥推进 14
第四节 区县改革进程加快 15
一、区县国有企业改革进展顺利，非公经济发展加快 15
二、贯彻落实投资体制改革相关政策，并取得实质性进展 16
三、农村改革取得显著成效 18
四、公共服务体系逐步健全 19
五、区街、县镇（乡）财政管理体制改革得到深化 20
六、社会保障体系进一步完善 20
七、政府职能加快转变，工作机制进一步创新 21
第二章 行政管理体制改革积极稳妥推进 23
第一节 综述 23
一、怀柔区建立跨部门联办机制 26
第二节 重点领域改革进展 26
二、海淀区推进“政事分开、管办分离”试点 28
三、东城区“数字城管”开创城市管理新模式 31
四、石景山区全面深化街道管理体制改革 34
第三节 展望 37
第三章 国有企业改革继续深化 39
第一节 综述 39
第二节 重点领域改革进展 42
一、着力推进重组合并，增强国有企业竞争力 42
二、广泛吸收社会资本，打破国有股“一股独大” 44
三、创新企业负责人管理机制，探索市场化人才选用新机制 46
四、以完善董事会、监事会为重点，健全公司法人治理结构 47
第三节 展望 48
第四章 非公经济发展环境进一步优化 51
第一节 综述 51
一、完善政策环境，放宽市场准入 53
第二节 重点领域改革进展 53
二、加强政府服务，构筑非公经济发展平台 55
第三节 展望 57
第五章 投资体制改革进展顺利 59
第一节 综述 59
第二节 重点领域改革进展 61
一、改革投资项目管理方式，落实企业投资自主权 61
二、建章立制，完善政府投资监管体系 62
三、广拓融资渠道，基础设施建设和运营市场化进程加快 68
第三节 展望 72
第六章 统筹城乡发展的长效机制初步建立 75
第一节 综述 75
第二节 重点领域改革进展 77
一、税费改革取得突破，配套政策同步实施 77
二、落实承包经营权，促进农村土地流转 79
三、完善土地征用制度，切实保障农民权益 81
四、改革集体经济产权，激发农村经济活力 83
五、建立城乡统筹的投资机制，促进协调发展 84
第三节 展望 86
一、进一步深化土地制度改革 87
二、积极推进集体经济组织改革 88
三、统筹推进农村其他改革 89
第七章 社会事业改革稳步推进 91
第一节 综述 91
第二节 科技体制不断完善 92
一、完善科技体制，优化创新环境 92
二、完善中关村管理体制，构筑区域科技创新平台 96
第三节 文化体制改革取得突破 97
一、推进文化事业单位改制试点，儿艺、北歌等改革成效显著 97
二、转变政府职能，培育文化产业发展环境 102
一、改革教育投入体制，鼓励社会投资办学 104
第四节 教育资源加快优化调整 104
二、强化农村教育投入，调整教育资源布局 105
三、推进人事制度改革，优化教育用人机制 105
第五节 公共卫生体系初步建立 106
一、加大政府投资力度，构建首都公共卫生体系 106
二、积极推进医院投融资管理体制改革，试点公立医院产权改革 108
三、扩大优势资源辐射，名院办分院工作取得实质性进展 110
四、统筹城乡卫生发展，农村卫生条件逐步改善 110
五、构建社区卫生服务体系，满足群众多层次卫生需求 111
第六节 展望 111
一、逐步提高公共服务效率 111
二、逐步改革社会事业管理体制 113
三、逐步扩大优质资源向郊区转移和辐射 114
第八章 市场体系建设步伐加快 115
第一节 综述 115
一、商品流通市场体系更加完善，市场秩序更加规范 115
二、要素市场体系逐步健全，资源市场化配置水平不断提高 116
三、价格形成机制进一步完善，信用体系建设取得初步成效 117
第二节 重点领域改革进展 118
一、规范土地市场秩序，提高市场化程度 118
二、扩大直接融资比重，资本市场更加活跃 121
三、劳动力市场更加完善，就业服务功能增强 122
四、推进资源价格改革，有效发挥价格杠杆作用 123
五、加快信用体系建设步伐，提高社会诚信水平 125
第三节 展望 128
第九章 社会保障体系进一步完善 132
第一节 综述 132
一、城乡统筹步伐加快，社会保险覆盖面进一步扩大 132
二、城乡社会救助制度进一步完善，救助水平逐步提高 133
第二节 重点领域改革进展 134
一、创新农村养老保险制度，提高保障水平 134
二、规范公务员工资收入，理顺收入分配关系 136
第三节 展望 137
第十章 结束语近期深化改革的思路与重点 143
附录： 143
2004～2005年北京改革大事记 143
【2004年】 143
【2005年】 159
2004～2005年北京市经济体制改革文件要点 173
一、综合 173
二、行政管理体制改革 178
三、国有企业和国有资产管理体制改革 182
四、非公有制经济发展 191
五、投融资体制改革 192
六、农村经济体制改革 199
七、社会事业改革 201
八、市场体系建设 203
九、社会保障制度与收入分配改革 216