第一章 行政性质 3
一、行政、行政管理、公共行政与公共管理 3
第1编 政府任务 3
二、行政管理的性质和特点 6
三、行政管理的一般目标 11
四、行政管理学的创立和发展 12
案例1 公共卫生改革的尴尬 17
案例2 堪比“白宫”的区政府 20
一、行政职能的完整体系 24
第二章 行政职能 24
二、行政职能设定的理论尺度 27
三、近代西方关于行政职能的理论 29
四、市场经济下政府的行政职能 36
案例3 深圳公用事业特许经营 41
案例4 亚太地区邮政改革 47
第三章 行政环境 52
一、影响行政管理的环境因素 52
二、行政管理与行政环境的互动 54
三、新世纪行政环境对行政管理的挑战 57
案例5 中国公共治理领域的国际民间组织 64
案例6 深圳经济特区的艰难定位 67
第2编 政府建设 74
第四章 行政体制建设 74
一、制度安排与行政体制 74
二、行政体制建设的意义 78
三、影响行政体制的因素 79
四、行政体制的主要内容 81
案例7 广州以区划调整拓展城市发展空间 85
案例8 副省级城市的地位 89
案例9 分粥制度 92
第五章 行政组织建设 94
一、行政组织建设的意义 94
二、行政组织的主要类型 96
三、行政组织设置的依据 97
四、行政组织设置的原则 100
五、行政组织结构的优化 104
六、行政组织的变革 110
案例10 国资委的设立与争议 113
案例11 世纪之交的日本政府机构改革 119
第六章 公务员队伍建设 125
一、公务员队伍建设的意义 125
二、西方国家公务员制度的产生背景及特色 129
三、公务员队伍管理的原则 131
四、我国的国家公务员制度 135
五、领导类公务员应有的素质 142
六、行政领导班子的合理组合 147
案例12 悄然涌动的官员海外培训热 153
案例13 地方党委换届减少副书记职数 157
案例14 四川干部公选推出8加3体系 160
第七章 财政管理 164
一、财政管理的意义 164
二、建立合理的财政管理体制 167
三、财政预算 171
四、预算会计 175
五、财政决算 178
六、政府审计 179
案例15 美国马萨诸塞州剑桥市政府的预算管理 182
案例16 浙江温岭市新河镇预算改革 185
第八章 机关管理 189
一、机关管理的地位和功能 189
二、机关管理的意义 191
三、机关办公事务管理 193
四、机关后勤事务管理 197
五、机关管理的现代化 202
案例17 行政事业性国有资产管理的“南宁模式” 205
案例18 绍兴市政府办公室导入ISO 9000质量管理体系 209
案例19 公车货币化改革 212
第3编 政府运作 218
第九章 行政信息工作 218
一、行政信息的功能 218
二、行政信息的特点 220
三、行政信息的收集 222
四、行政信息的加工 224
五、行政信息的贮存 225
六、行政信息的传递 226
案例20 浙江电子政务建设 227
案例21 扑朔迷离的松花江水污染事件 229
第十章 行政决策工作 233
一、行政决策的作用 234
二、行政决策的特点 235
三、行政决策的科学化和民主化 237
四、行政决策的一般过程 239
五、公共政策的决策和制定 243
六、现代行政决策体制 246
案例22 怒江大坝决策中的利益博弈 247
案例23 第五种权力——美国的思想库 251
案例24 政府决策咨询“订做”专家结论 254
一、行政执行的作用 258
第十一章 行政执行工作 258
二、行政执行的特点 260
三、行政执行的条件 261
四、行政执行的障碍与对策 262
五、行政执行的一般过程 264
六、公共政策的执行 270
七、法律法规的执行 273
案例25 广州泥头车又酿惨案 278
案例26 湖南嘉禾拆迁事件 282
第十二章 行政方法技术 286
一、行政手段 287
二、法律手段 289
三、经济手段 291
四、教育手段 294
五、现代管理手段 296
案例27 格林斯潘的“光环” 308
案例28 浙江长兴的“教育券”制度 311
第十三章 行政指引 317
一、行政意识 317
第4编 政府保障 317
二、行政道德 321
三、行政责任 326
四、行政纪律 330
案例29 骑自行车下基层的市委书记 334
案例30 拜认“干爹”的官场歪风 337
第十四章 行政法制 340
一、行政法制的内容和基本要求 340
二、依法治国 343
三、依法行政 345
四、行政违法 348
五、行政救济 351
案例31 省政府行政复议决定成空文 358
案例32 行政官司百姓胜诉率过半 365
第十五章 行政监督 369
一、行政监督的作用 369
二、行政内部监督 371
三、行政外部监督 374
案例33 审计风暴引发的思考 378
案例34 纪检监察系统领导体制改革 384
第十六章 行政评价 390
一、政府公共政策评价 390
二、政府绩效评估 394
三、政府社会治理能力测评 401
案例35 经济适用房“经济”了谁？ 407
案例36 甘肃省非公有制企业评议政府 411
一、行政改革的必然性 415
第十七章 行政改革 415
二、行政改革的方式和内容 416
三、当前我国的行政改革 419
四、当代世界行政改革的趋势 423
案例37 省管县引发新一轮制度探索 428
案例38 英国的政府再造运动 434
案例39 “珠三角”行政区与经济区的矛盾 440
主要参考书目 444
后记 447