第一章 城镇化与新型城镇化 3
我国城镇化进程的历史回顾与挑战 3
我国城镇化发展的历史进程回顾 3
以往的城镇化模式难以持续 4
新型城镇化的发展动力 6
新型城镇化与经济社会发展转型 9
城镇化和经济社会转型发展的互动 9
城镇化发展是推动我国经济社会转型发展的重要途径 12
新型城镇化的主要任务 16
有序推进农业转移人口市民化 16
优化城镇化布局和形态 18
第二章 新型城镇化融资需求与挑战 23
我国城镇化水平与未来潜力 23
我国城镇化发展速度和水平 23
我国城镇化发展潜力分析 27
新型城镇化的融资需求 31
公共设施融资需求 33
公共服务融资需求 35
城镇化融资需求规模估算 36
新型城镇化融资面临的挑战 45
现有城镇化融资问题日益凸显 45
新型城镇化迫切需要深化融资机制改革 47
第三章 城镇化融资问题的基本原理 51
城镇化融资问题的理论基础 51
公共物品理论 51
项目分区理论 53
城镇化融资的基础要素 56
为谁融资（融资对象） 56
谁来融资（融资主体） 58
如何融资（融资方式） 60
城镇化融资机制有效性的标准 63
融资效率上的激励相容 63
融资成本负担上的代际公平 64
融资风险外部性的有效隔离 64
城镇化融资机制构建的基本原则 66
多元化 66
市场化 67
可持续 67
第四章 城镇化融资的国际经验——融资方式和偿债收入 71
财政投入 71
银行信贷 74
市政债券 76
市政债的类型与特点 76
市政债发展历史和优势 77
不同国家市政债融资的主要做法 79
资产证券化 84
公私合作 86
公私合作的类型与特点 86
公私合作在城镇化建设中的应用 89
公私合作成功运作的保障机制 92
偿债收入来源 96
一般性税收收入和转移支付 96
房地产税收收入 98
使用者付费 100
土地价值捕获 103
第五章 城镇化融资的国际经验——风险约束和违约处理 109
财政纪律约束 109
市场约束 116
违约处理 120
协商解决 120
上级政府介入及接管人制度 121
破产处置 123
地方政府破产的概念及内涵 123
地方政府破产后的债务偿付 125
地方政府性债务可持续性比较 128
地方政府债务可持续的条件 128
地方政府债务可持续的国际比较 129
第六章 我国城镇化融资的历史和现状 133
城镇化融资方式的历史变迁和现状 133
以地方政府为主体的融资方式 136
国债转贷 136
地方政府债券 137
国际金融组织和外国政府贷款 140
以地方政府融资平台作为主体的融资方式 141
银行贷款是地方融资平台的主要融资来源 141
融资平台债券——城投债 143
信托融资 146
资产证券化 148
对现有城镇化融资方式的评价 150
现有城镇化融资模式取得的成效 150
现有融资模式存在的主要问题 154
现有融资模式存在问题的体制根源 159
新时期我国城镇化融资面临的新问题 164
债务存量水平较高 164
潜在经济增长率下降 165
储蓄率逐渐下降 166
融资成本上升压力 167
第七章 新型城镇化融资机制的构建 171
新型城镇化融资机制的基本框架 171
总体思路城镇化融资机制和质量提升的良性互动 171
基本原则市场化、多元化、可持续 172
基本框架 173
规范地方政府性债务管理 175
规范地方政府债务管理的基本原则 175
落实新《预算法》，构建规范的地方政府举债融资机制 176
地方政府性存量债务风险的化解 181
将地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理 181
逐步剥离融资平台的政府融资职能 182
妥善处理存量债务和在建项目后续融资 182
有序推进地方政府融资平台贷款证券化 183
推进多种形式的公私合作 185
加强和完善法制法规建设 185
强化契约精神和市场意识 186
积极稳妥推广PPP模式 186
完善机制建设和监管框架 187
第八章 新型城镇化融资与财税制度改革 191
理顺不同层级的政府间财政关系 191
理顺中央与地方的财政关系 191
理顺省以下地方政府的财政关系 192
完善转移支付制度 193
改进预算管理制度 194
完善政府预算体系，健全透明预算制度 195
改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 195
硬化地方财政预算约束 197
规范地方政府债务管理 198
新老预算法有关地方政府债务管理规定的对比 198
新《预算法》下如何控制债务风险——怎么借？ 199
新《预算法》下如何健全偿债机制——怎么还？ 200
新《预算法》下如何处置债务风险——怎么管？ 201
完善财政管理和治理 203
第九章 新型城镇化融资与土地制度改革 209
新型城镇化融资机制呼唤土地制度改革 209
土地税制不合理，城市建设用地利用效率不高 209
宅基地相关制度不完善，影响农村土地利用效率 211
土地征用过程中的增值收益分配不甚合理 211
现行土地征收与转让制度不完善的影响 214
耕地数量与质量下降威胁粮食安全 214
地方政府垄断土地供应导致地价居高不下 215
“土地财政”问题突出 215
城镇土地供应制度的市场化改革 221
合理规划城镇建设用地是基础 221
缩小征地规模，农村经营性建设用地直接入市 222
合理分配土地增值收益，改革土地财政与创新土地金融 228
改革土地财政 228
创新土地金融 231
第十章 新型城镇化融资与金融制度改革 237
新型城镇化融资需要金融体系功能的深化 237
完善金融市场定价和筛选机制 241
健全国债收益率曲线 241
完善信用评级制度 243
提高金融机构的定价和风险识别能力 244
丰富金融市场层次和产品 245
构建多层次金融组织 245
扩大政策性金融供给 246
创新直接融资工具 248
优化金融服务体系 248
优化金融生态环境 250
参考文献 253
附录一 《美国法典》第九章地方政府债务的重整 257
附录二 巴西财政责任法 265
附录三 美国肯塔基州高速公路债券发行公告 295
附录四 2014年《预算法》修改前后对照表 311
附录五 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 331
附录六 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知 345