上篇 法治行政的原理 3
第一章 法治行政背景分析 3
一、依法治国 3
二、市场经济 10
三、人权保障 15
四、中国入世 24
第二章 法治行政基本关系 30
一、行政权与政治权 30
二、行政权与立法权 33
三、行政权与司法权 35
四、行政权与公民权 37
第三章 法治行政基本理念 41
一、公共行政理念 42
二、平衡行政理念 47
三、法治行政理念 51
四、程序行政理念 55
第四章 法治行政基本原则 64
一、立法与执法平等原则 65
二、合法与合理并行原则 71
三、权力与权利平衡原则 79
四、公平与效率协调原则 86
一、政府权力弱化 93
第五章 政府权力的重构 93
二、政府权力分化 95
三、政府权力转化 96
四、政府权力强化 98
五、政府权力净化 101
六、政府权力法制化 103
第六章 行政相关人的概念及其制度化 106
一、问题的提出 106
二、传统法律关系模式的不足及行政相关人概念解析 111
三、行政相关人的意义 116
四、行政相关人的法律保护 120
一、适度政府与行政许可法制 124
第七章 法治政府指标——兼论行政许可法制的意义 124
二、统一政府与行政许可法制 132
三、开放政府与行政许可法制 139
四、信用政府与行政许可法制 147
五、服务政府与行政许可法制 156
六、责任政府与行政许可法制 166
第八章 政府法制改革的基点——权利、程序和司法 177
一、认真对待权利 177
二、认真看待程序 181
三、认真面对司法 185
第九章 中国立法检视与反省——侧重于行政领域的立法检讨 193
下篇 法治行政的过程 193
一、立法误区：万能与膨胀 194
二、立法权力：有限与制约 202
三、立法思维：平衡与协调 208
四、立法秩序：稳定与发展 211
五、立法制度：程序与实体 218
第十章 政府抽象行为品位及其提高 225
一、政府抽象行为及其品位 226
二、政府抽象行为品位的提高 228
第十一章 行政执法的问题与对策 237
一、行政执法观念 238
二、行政执法权力 242
三、行政执法根据 246
四、行政执法程序 249
五、行政执法救济 252
第十二章 政府自由裁量及其立法控制 256
一、政府自由裁量及其表现 256
二、完善政府自由裁量的立法控制 263
第十三章 行政许可法制的意义与发展 270
一、政府、市场及其他 270
二、行政许可法制的发展 274
三、行政许可法制的意义 278
第十四章 行政征收的理念、原则与制度 285
一、行政征收的理念 286
二、行政征收的原则 289
三、行政征收的制度 293
第十五章 行政处罚与相关法律责任 296
一、行政处罚与刑罚 296
二、行政处罚与刑罚合并适用规则 302
三、行政处罚与民事责任 305
四、行政处罚与民事责任合并适用规则 309
第十六章 行政强制规则 312
一、公共强制及其规则 313
二、行政强制制度 315
第十七章 政府执法方式及其变革 323
一、从封闭到公开 324
二、从单方意志到双方交涉 325
三、从双边到多边 326
四、从强制到说服 328
五、从分散执法到集中执法 330
六、从行政管理到行政司法 331
七、从限制权利到保障权利 336
附论 香港行政法制的启示 339
参考文献 355
后记 362