序论 1
第一章 君主政体的覆亡与民主政体的创制 3
第一节 君主专制体制运转失灵及其修补性改革 3
一、君主专制政体运转失灵 3
二、政治体制的修补性改革 4
第二节 政权体制向近代化的嬗变 6
一、政权组织形式的近代化趋向 6
二、政治体制的量变过程对民国政制创设与运用的影响 11
一、反清政治联盟——各省都督府代表联合会 13
第三节 君主政体的覆亡和民主政体的创制 13
二、民主政体的创制活动 16
三、君主政体的覆亡 19
第二章 议会制度及其运用 22
第一节 民国议会的概念与制度化过程中的特点 22
第二节 临时国会的组成与职权 26
一、参议院的产生与组织制度 26
二、参议院的职权及其运用 28
三、参议院的历史地位 31
第三节 命途多舛的国会及其变种 33
一、国会议员的选举制度 33
二、国会的组织制度 36
三、国会的职权及其运用 38
四、国会的厄运及其蜕变 40
第四节 “权能分治”理论中的权力机关 50
一、国民大会的地位与作用 50
二、千呼万唤难出来的国民大会 51
三、国民大会代表的选举制度及其运用 53
四、国民大会的组织制度及其运用 55
五、国民大会的职权及其运用 57
第五节 “五权分立”原则中的立法机关与监察机关 59
一、“五权分立”中立法与监察机关的地位与作用 59
二、立法院的组织与职权 60
三、具有半国会性质的监察院的组织与职权 64
第六节 地方议会制度 67
第七节 民国议会制度之评析 71
第一节 民国中央政府的概念 75
第三章 中央政府体制 75
第二节 国家元首制度 77
一、元首的产生方式与任期制度 77
二、国家元首的职权 90
第三节 民国初创时的总统制政府 96
一、总统制政府的组成 96
二、南京总统制临时政府的特点 98
一、内阁制的一般特点与创制意图 100
第四节 北洋时期的内阁制政府及其嬗演 100
二、内阁的组成 101
三、变相君主制和君主制取代内阁制 105
四、帝制失败后内阁的更迭 108
五、对内阁制及其运用过程之评析 111
第五节 北洋后期的两个元首独裁制政府 113
一、临时执政制 113
二、大元帅制 114
第六节 护国护法政府体制 115
一、“战时内阁制”护国军政府 115
二、由总统制到“战时内阁制”再到总统制护法政府 117
一、元首独裁制的大元帅府 120
第七节 从大元帅府到“军政时期”的国民政府 120
二、“军政时期”的国民政府 121
第八节 “训政时期”的国民政府体制 126
一、五院制国民政府的确立与组织 126
二、国民政府的战时体制 135
三、政府“改组”与“过渡政府”体制 140
四、五院制国民政府之评析 143
一、“行宪政府”的组成 146
第九节 “宪政时期”的中央政府体制 146
二、“行宪政府”体制 147
第十节 行政机关与立法机关的关系 149
第四章 地方政府制度及中央与地方的关系 154
第一节 民国地方政府的概念与区域划分 154
一、地方政府的概念与组织类型 154
二、区域划分 154
第二节 民初地方政制的放任与纷乱 155
一、清代地方政制的演化对民国政制的影响 155
二、放任和纷乱的民初地方政制 156
三、中央与地方的关系 158
第三节 三级制的地方政府 159
一、三级制的确立 159
二、地方高级政府制度 160
三、地方中级政府制度 162
四、地方初级政府制度 163
五、“自治”中的地方制度 164
六、中央与地方的关系 166
一、由三级制到二级制 167
第四节 二级制的地方政府 167
二、地方高级政府制度及其运用 168
三、行政督察专员制度 174
四、地方初级政府制度 176
五、中央与地方的关系 183
第五章 司法与监察体制 186
第一节 “三权分立”中的司法体制 186
一、“司法独立制”的确立及其实质 186
二、司法机关的组织系统 188
三、法官的任用制度 191
第二节 “一权制”中的司法体制 193
第三节 “五权制度”中的司法体制 195
一、司法院的组成与职权 195
二、审判制度与法院组织系统 198
三、检察制度、律师制度与公证制度 200
四、法官的任用制度 202
五、国民党政权司法体制的实态 204
一、“非独立制”的概念与评析 205
第四节 “非独立制”的监察体制 205
二、议会的监察权 207
三、行政监察机制 208
第五节 “独立制”的监察体制 210
一、“独立制”的涵义与实质 210
二、监察机关的组织 211
三、监察权及其运用 214
第一节 人事管理体制 222
一、“分散制”的人事管理体制 222
第六章 人事制度 222
二、“独立制”的人事管理体制 223
第二节 官吏的等级划分 226
一、南京临时政府的官等 226
二、北洋政府官吏的等级 226
三、国民党政府公务员的概念及其等级 228
第三节 考试与任用制度 230
一、北洋政府官吏的考试与任用制度 230
二、国民党政府的公务员考试与任用制度 233
一、北洋政府官吏的权利义务及其监督 245
第四节 官吏的权利与义务及对其监督 245
二、国民党政府公务员的权利义务及其监督 247
第七章 政党制度 256
第一节 民国政党和政党制度的概念 256
第二节 政党政治的尝试——昙花一现的两党制 258
一、政党的纷涌与演化 258
二、昙花一现的两党制 259
三、政党和政党制度的变种 261
二、两党合作制度的第一次建立与运用 263
第三节 两党合作制 263
一、两党合作制作为一项政治制度的涵义 263
三、两党合作制的再建 266
第四节 “以党治国”原则下的一党制 267
一、“以党治国”原则下政党制度的涵义 267
二、一党制下的党政关系 269
第五节 “在野党”的政治参与 275
一、无制度化参与渠道时期 275
二、国民参政会——在野党派政治参与的组织形式 278
三、政治协商会议——民主协商制度的创设 283
第六节 执政党内派系争斗与另组中央之变 285
一、中国国民党内派系分化的原因 285
二、第一回合：由沪粤对立到宁粤对峙 286
三、第二回合：扩大会议的召集与消散 289
四、第三回合：非常会议与宁粤分庭 291
五、尾声：福建事变与“福建人民政府” 294
六、风云突变：汪精卫集团投敌及其伪政权体制 296
七、执政党内派系争斗对政治制度及其运用的影响 297
后记 303