译者的话 1
作者简介 1
第四版前言：悬念丛生 1
第三版前言 1
第二版前言：预算过程政治意义的扩大化 1
第一版前言：到达即被否决？ 1
第二版致谢 1
第一章 预算——冲突调和的产物 1
1.1 预算是一些相互矛盾的承诺 7
1.2 税收优惠 10
1.3 拨款：国会的权力与国会的权限 12
1.4 总统：国会的对手与合作伙伴 17
1.5 相互冲突的承诺：预算控制的多种含义 21
第二章 预算作为权力斗争的工具：古典预算的演变 28
2.1 殖民地初期的预算 29
2.2 转折点：第一次世界大战中的内战时期 34
2.3 行政预算运动 38
2.4 混乱及其惯性：萧条，战争以及战后间歇期 45
第三章 美元之舞：古典预算的编制 48
3.1 计算 51
3.1.1 复杂性 52
3.1.2 有助于简化计算的方法 53
3.2 渐进式的预算编制 53
3.3 作用及前景 58
3.3.1 机构 58
3.3.2 预算局 63
3.3.3 拨款委员会 66
3.4 策略 68
3.4.1 做一名优秀的政治家 68
3.4.2 客户 69
3.4.3 信心 71
3.4.4 国会委员会听证会 73
3.4.5 国家政治权力分散情况下的策略选择 74
第四章 统一意见的瓦解 81
4.1 公民权利性支出的增长 82
4.2 经济能动主义 83
4.3 优先性选择 87
4.4 支出授权的撤销 90
4.5 预算法案：更多检查，更多平衡，较少控制 91
4.5.1 再谈支出授权的撤销 92
4.5.2 国会预算办公室 93
4.5.3 参议院预算委员会和众议院预算委员会 94
4.5.4 日程表 94
4.5.5 决议 95
4.5.6 协商 96
4.5.7 复杂性 97
4.5.8 是一种统一的国会预算，还是多个预算编制过程 97
4.6 1975～1979年间的预算过程：将预算总额与具体支出项目预算额联结起来的争斗 98
4.7 经济管理 100
4.8 预算过程会不会受到以前支出的影响 101
4.9 联邦信用：反反复复 104
4.10 政治两极分化：古典预算垂而不死 109
第五章 意见分歧的政治 111
5.1 为什么预算决策变得如此困难 112
5.1.1 经济管理的结束 114
5.1.2 赤字的主导作用 115
5.1.3 政党之间的两极化分歧 117
5.2 《1974年国会预算法案》的发展演变 119
5.2.1 R R：决议和协调法案 119
5.2.2 延期和拒绝支出 121
5.2.3 改变预算的基础 123
5.2.4 连续综合决议 126
5.3 长期预算时代的预算管理办公室 127
5.4 国会内部分歧 136
5.4.1 角色颠倒 137
5.4.2 拨款委员会的建议在国会讨论会上反反复复地被讨论 142
5.4.3 贯穿国会的预算制定过程 144
5.4.4 伎俩 146
第六章 平衡预算的政治学 151
6.1.1 为什么要通过《格拉霍法案》 153
6.1 《格拉霍法案》 153
6.1.2 《格拉霍法案》的运作方式 156
6.1.3 为什么《格拉霍法案》不能奏效 160
6.2 《1990年预算执行法案》的产生 162
6.3 《1990年预算执行法案》 167
6.4 部分与整体 172
6.5 克林顿1993年预算 175
第七章 政治上翻天覆地的变化 183
7.1 政治剧变 183
7.2 序言：宪法修正案和废黜法案 187
7.3 预算与反预算：总统预算和国会决议 189
7.3.1 平衡收入与支出 190
7.3.2 强制性支出和可控性支出 193
7.3.3 国防支出和国内支出 193
7.3.4 国内可控性支出 193
7.3.5 实际与吹嘘 195
7.4 反思渐进主义：拨款 195
7.4.1 复杂的联盟 197
7.4.2 议员项目的幸存 199
7.4.4 经济与思想 201
7.4.3 平衡行为 201
7.4.5 瞄准项目进行预算削减 204
7.4.6 吞噬整个部门 206
7.4.7 关键性的问题 207
7.5 对抗：连续决议和债务限额 209
7.6 协调与不妥协 215
7.7 未竟的事业 217
第八章 公民权利性支出立法过程中的政治学 224
8.1 公民权利性支出的“理想”和“现实” 226
8.2 公民权利性支出和预算编制 232
8.3 公民权利性支出产生的原因 237
8.4 公民权利性支出不断增长的原因 241
8.4.1 维持承诺：社会保障 242
8.4.2 人口学和成本：医疗保险 245
8.4.3 数量不断膨胀的合格受益者：公共医疗救助 249
8.4.4 服务提供者的压力：晚期肾病 252
8.5 公民权利性支出是如何受到控制的 255
8.5.1 需求减少的项目：黑肺病 257
8.5.2 削减对服务提供者的支付：医疗保险项目 259
8.5.3 结束一项公民权利性支出：福利项目 260
8.6 田野的角落——为穷人提供的福利项目 264
8.6.1 拨款：贫困学龄前儿童救助项目和妇女、婴儿及儿童救助项目 267
8.6.2 税式支出：所得税抵扣 269
8.6.3 联邦向各州的拨款公式：收养援助项目、《残疾人教育法案》和《赖安·怀特护理法案》 270
第九章 国防预算 274
9.1 国防规模 277
9.2 任务和战略 282
9.3 内部预算过程 289
9.3.1 规划、立项、编制预算 289
9.3.2 投入结果 296
9.4 国会预算过程 303
9.4.1 项目调整 309
9.4.2 保密 312
9.4.3 削减 313
9.4.4 意外事件 317
第十章 改革 319
10.1 预算行为的准则 320
10.2 预算模式 325
10.3 没有冲突的改革 327
10.4 预算改革中的政治 329
10.4.1 预算度量单位：现金或者数量 330
10.4.2 预算的时间跨度：月、一年、多年 331
10.4.3 计算：渐进的或者全面的 333
10.5 管理改革 336
10.5.1 绩效和预算 336
10.5.2 集权和分权：预算管理办公室的作用 341
10.5.3 信贷项目改革 346
10.5.4 财务管理 348
10.6 资本预算 350
10.7 限制 353
10.8 分项否决 355
10.9 负担沉重的预算 363
第十一章 赤字和盈余 364
11.1 谁创造了赤字 365
11.2 赤字恐慌 369
11.3 消失的赤字 379
第十二章 充满对立的预算 389
12.1 预算过程 393
12.1.1 总统预算 394
12.1.2 国会预算决议 396
12.1.3 协调 397
12.1.4 授权 401
12.1.5 拨款 402
12.2 预算过程的特征 408
12.2.1 预算过程是强有力的，然而又是软弱的 408
12.2.2 预算过程组织严密，而又流于形式 409
12.2.3 预算过程是复杂的，然而又是分割的 410
12.2.4 预算政治是极端的，然而又是折衷的 411
术语表 414