走好城乡一体、统筹推进的城市化道路（代序一） 1
第一章 成都市推进城乡一体化概述 2
一、成都改革发展进入关键时期 2
（一）经济社会发展取得重大成就 3
（二）加快发展面临诸多矛盾 4
二、城乡一体化：进入科学发展阶段的战略选择 7
（一）走在科学发展新的历史起点上的思索 8
城乡一体化是中国21世纪发展的战略任务（代序二） 9
（二）战略抉择：全面推进城乡一体化 10
（三）推进城乡一体化的战略意义 11
三、“三个集中”：推进城乡一体化的基本战略措施 13
（一）为什么选择“三个集中” 13
（二）实施“三个集中”要以科学规划为基础和龙头 15
（三）实施“三个集中”要以产业发展为支撑 18
（四）实施“三个集中”要以统筹推进为基本方法 19
（五）实施“三个集中”要以科学的体制机制作保障 22
（六）暂不具备条件的地区要大力实施“三大工程” 24
四、回眸三年：走进城乡同发展共繁荣 25
第二章 工业向集中发展区集中 32
一、规划描绘成都工业发展新蓝图 32
（一）工业空间布局规划 33
（二）产业布局规划 38
二、推进工业集中集群集约发展的机制创新 41
（一）政策引导机制 42
（二）利益分配机制 44
（三）投资促进机制 47
三、多轮驱动工业向集中发展区集中 49
（一）优化环境吸引企业集聚 50
（二）调整布局驱动企业集聚 54
（三）倾力招商加速企业集聚 57
（四）区域合作推进企业集聚 61
四、市场运作推动工业集中发展 64
（一）引入民间资本推进工业集中发展 65
（二）政府和企业合作推进园区建设 66
（三）多元融资加快工业集中发展区建设 68
五、实施工业集中发展的成效 69
（一）“大集中”提速工业大发展 70
（二）工业集中加快农民向城镇转移 71
（三）工业集中促进第一三产业发展 72
（四）工业集中促进资源节约和环境保护 73
第三章 农民向城镇集中 75
一、科学规划：引导农民向城镇集中的“先行官” 75
（一）科学编制市域城镇体系规划 75
（二）把新农村建设纳入城镇体系规划 77
二、制度创新：架起农民向城镇集中的桥梁 79
（一）向农民敞开进城的“大门” 80
（二）为农民创造平等的就业机会 81
（三）让农民进城养老不发愁 84
（四）鼓励农民离土离乡举家向城镇迁移 86
三、因地制宜：梯度引导农民向城镇集中 88
（一）中心城区：率先实现城乡一体化 88
（二）郊区城镇：积极引导农民向城镇集中 91
（三）郊区农村：积极引导农民向农村新型社区集中 101
四、关注民生：确保农民向城镇集中后安居乐业 109
（一）充分尊重农民意愿，努力做好群众工作 109
（二）确保被征地农民失地不失利 112
（三）千方百计帮助农民实现就业 115
第四章 土地向规模经营集中 125
一、完善农业产业布局规划 125
（一）搞好农业总体布局 125
（二）调整优化农业产业布局 127
二、稳步实施土地承包经营权流转 130
（一）坚持依法、有偿、自愿的原则 130
（二）土地承包经营权流转方式 131
（三）建立土地承包经营权流转规范管理机制 134
（一）农业龙头企业实施规模经营 139
三、多形式实施土地规模经营 139
（二）农村集体经济组织实施规模经营 140
（三）农民专业合作经济组织实施规模经营 143
（四）种植大户自主创业实施规模经营 145
（五）政府引导企业实施优质粮食规模化经营 145
四、实施土地规模经营的成效 147
（一）促进了农业产业化经营 147
（二）促进了农业增效和农民增收 150
（三）促进了新型农村集体经济发展 151
（四）促进了农民向城镇集中 153
第五章 公共服务向农村覆盖 155
一、让公共财政的阳光普照农村 155
（一）建立“三农”投入稳定增长机制 156
（二）建立对农村社会事业投入的稳定增长机制 157
（三）建立对欠发达地区持续扶持机制 159
二、基础设施向农村延伸加快城乡融合 160
（一）公共交通拉近城乡距离 161
（二）市政公用设施建设把城市文明输送到农村 163
（三）环境治理打造山青水秀新农村 165
三、实施城乡均衡的基础教育 168
（一）标准化建设：让农村学校赶上城里学校 169
（二）以城带乡：让农村学生享受城里优质教育 172
（三）以人为本：不让一个孩子因贫困而失学 175
四、加快农村科技和文化事业发展 178
（一）科技兴农 178
（二）信息化缩小城乡“数字鸿沟” 180
（三）文化闹乡村 182
五、构建覆盖城乡的公共卫生体系 185
（一）城乡一体的公共卫生体系为农民撑起安全伞 185
（二）均衡的资源配置缓解农民“看病难” 187
（三）农民健康有保障“有病不再扛” 190
六、建立覆盖农村的社会保障体系 194
（一）养老保险：让农民告别“养儿防老”历史 195
（二）社会救助：不让一个弱者被遗忘 196
七、扶贫开发点亮贫困农村的希望之光 199
（一）建立动态扶贫机制 200
（二）分类扶贫 200
（三）“造血”式扶贫 201
（四）合力扶贫 203
第六章 推进城乡一体化的动力机制 206
一、全面推进规范化服务型政府建设 206
（一）转变政府职能，建设有限政府 206
（二）完善决策机制，建设民主政府 208
（三）推进依法行政，建设法治政府 210
（四）创新服务方式，建设服务政府 211
（五）建立考核机制，建设责任政府 214
二、建立统筹城乡发展的管理体制 219
（一）“城乡规划一盘棋”：改革从这里突破 219
（二）跳出“三农”抓“三农”：呼唤农业管理体制改革 221
（三）增开一路公交车：引发交通管理体制改革 222
（四）改革水务管理体制：变多“龙”管水为一“龙”管水 225
（五）城市管理体制：由“罚”到“管”的变迁 226
（六）财政体制改革：构建统筹城乡发展的公共财政制度 228
（七）乡镇管理体制改革：“瘦身”才有高效率 230
三、基层民主政治建设的制度创新 233
（一）公推直选：让党员选出自己信任的“当家人” 233
（二）开放“三会”：打造“阳光”政府 236
（三）“民评官”：让“太平官”“耍官”难过“群众关” 238
（四）基层民主政治建设的成效 240
四、市场运作机制的构建与实施 242
（一）减少市场准入限制 243
（二）建立规范的城市经营机制 246
（三）建立政府引导、市场运作的投资机制 250
重要文献一 253
重要文献二 262
重要文献三 268
重要文献四 275
后记 278