引论 1
一、研究背景、目的和意义 1
（一）研究背景 1
（二）研究目的 4
（三）研究意义 5
二、研究现状 6
三、研究范围与研究方法 8
（一）研究范围 8
（二）研究方法 8
第一章 农地使用权的基本概念界定 11
一、农地使用权的基本内涵 11
（一）农地使用权的概念和法律特征 11
（二）现代产权理论对中国农地使用权制度的影响 16
二、中国城市化与农地使用权的关系 19
（一）“城市化”的概念描述 19
（二）中国城市化对农地使用权的影响 28
（三）农地使用权保障制度对中国城市化的影响 35
三、中国农地的自身属性及其价值排序 41
（一）中国农地的自身属性 42
（二）中国农地属性的价值排序 43
第二章 中国农地使用权的制度安排及演进规律 49
一、中国集体土地所有权制度 49
（一）中国集体土地所有权的描述和困境分析 49
（二）当前的家庭联产承包责任制 57
二、中国农地使用权制度的演进规律 62
（一）国家理性在多重因素间的平衡 63
（二）农地使用权保障制度上强制性变迁和诱致性变迁 69
（三）中国城市化中农地使用权保障制度的总体变化趋势 75
第三章 中国城市化进程中农地使用权保障的现状分析 83
一、中国农地使用权保障的现状 84
（一）土地登记制度对农地使用权的保障 85
（二）土地流转制度对农地使用权的保障 89
（三）农地征收制度对农地使用权的保障 92
（四）农地权利救济制度对农地使用权的保障 96
二、中国农地使用权保障制度利弊的总体性分析 100
（一）目前农地使用权保障制度下农地的利用现状 100
（二）农地使用权中法律与政策的地位失衡 108
（三）农地使用权保障制度的模糊性 111
第四章 中国城市化进程中农民个体农地使用权的保护 117
一、农民个体农地使用权保护的价值手段和目标 117
（一）农民个体农地使用权保护的手段 117
（二）农民个体农地使用权保护实现的目标 119
二、农民个体农地使用权保护中的平等和效率原则 122
三、农民个体农地使用权保护的功能分析 128
（一）对于农民个体的激励功能 128
（二）实现农村土地制度的长期稳定 130
（三）农民拥有更多的发展自主权 131
（四）更好地发挥农村集体土地制度的功能 132
（五）以农民个体土地使用权的保护带动其他权利实现 134
第五章 中国农地使用权的保障制度改革的理论分析 137
一、法治理念在中国农地使用权保障制度构建中的作用 137
（一）法治基本理念对土地制度的影响 139
（二）城与乡之间均衡的法治理念 144
（三）城市化进程中农村土地制度改革的突破口 152
二、农地私有化制度在中国行不通 155
（一）中国当下的国情决定了农地私有化理论在中国行不通 155
（二）法治不意味着土地的私有化 159
三、中国农地集体所有权如何走出困境 164
第六章 中国农地使用权保障制度改革的构建思路 169
一、农地使用权保障的法律制度改革方向分析 169
二、中国农地使用权保障的产权构建基本思路 172
三、健全农地使用权保障的配套制度与措施 176
（一）建立完善的土地登记制度 176
（二）建立完善的农地流转制度 178
（三）建立完善的农地征收制度 183
（四）完善农民的社会保障制度 184
结语 189
参考文献 192
后记 212