第一部分 主题报告：上海市实施人才战略立法研究报告 1
引言 1
一、实施人才战略立法的相关概念界定及研究意义 2
（一）人才与人才战略的概念和范畴 2
（二）上海人才战略的总体目标和主要任务 4
（三）实施人才战略立法研究的现实意义 5
二、实施人才战略立法研究的指导思想与基本原则 8
（一）指导思想 8
（二）基本原则 8
三、上海等10城市人才政策法规建设现状评估 9
（一）人才政策法规建设的进展状况 10
（二）人才政策法规建设的发展趋势 10
（三）人才政策法规建设的瓶颈分析 13
四、外国人才政策与立法对上海的启示 16
（一）以人为本、人才立国的立法理念 16
（二）以市场为主导，以教育、培训为重点的政策导向 19
（三）以综合性立法为基础，以单行法为主干的立法体系 21
（四）以掠夺人才为宗旨的立法内容 23
（五）政府参与、统一化和制度化的立法模式 26
（六）注重立法程序和执行保障的立法技术 28
五、上海实施科教兴市人才战略立法的总体构想 30
（一）实施人才战略立法的总体目标 30
（二）实施人才战略立法的主要策略 30
（三）实施人才战略立法的主要内容 37
第二部分 专题报告一 实施人才战略立法地方性法规和政府规章基本框架 44
前言 44
一、《上海市事业单位人员聘用制条例》基本框架 45
地方性法规 45
二、《上海市人才市场条例》基本框架 50
三、《上海市专业技术人员职业能力评价条例》基本框架 55
四、《上海市引进海外留学人员条例》基本框架 57
五、《上海市专业技术人员继续教育条例》基本框架 60
六、《上海市人才信息管理条例》基本框架 64
地方政府规章 68
一、《上海市国家公职人员聘用制试行办法》基本框架 68
二、《上海市公务员行政过错责任追究暂行办法》基本框架 71
三、《上海市人才派遣管理暂行办法》基本框架 74
四、《上海杰出贡献人才奖评定办法》基本框架 77
规范性文件 79
一、《上海市人才收入水平监测办法》基本框架 79
二、《上海市人才健康保障办法》基本框架 82
三、《上海市专业技术人员考试管理办法》基本框架 84
四、《上海市博士后创新实践基地管理办法》基本框架 86
五、《市属事业单位转制改企有关人事管理问题的意见》基本框架 89
六、《上海市加强国家公务员考核工作的实施办法》基本框架 93
七、关于促进本市技能人才队伍建设的立法思考 100
附件：人事部立法规划设想（2003年） 116
第三部分 专题报告二 人才政策与立法国内比较研究报告 125
一、人才政策与立法国内比较研究的依据和意义 125
（一）主要依据 125
（二）重要意义 132
二、十市现行人才政策与立法的特点 133
（一）上海 133
（二）北京 135
（三）广州 136
（四）深圳 140
（五）天津 142
（六）杭州 143
（七）南京 145
（八）武汉 148
（九）成都 150
（十）沈阳 152
三、十市现行人才政策与立法评析 153
（一）总体思路与法制化水平分析 153
（二）共同存在的问题 156
（三）政策与立法效果分析 157
（四）原因分析 158
（五）经验教训 159
（六）借鉴外地经验，完善我市人才立法 161
四、人才政策与立法趋势分析 163
（二）完善人才市场体系，促进人才合理流动 164
（一）实施人才强市战略，带动经济和社会全面发展 164
（三）重点向高层次人才倾斜，壮大高层次人才队伍 165
（四）以能力和业绩为标准，重建人才评价机制 166
（五）建立产权激励机制，完善企业经营者激励约束机制 167
（六）加强人才立法，健全人才法规体系 167
附件：十市现行人才政策与立法 168
第四部分 专题报告三 外国人力资源政策与法律制度比较研究报告 304
一、导论：本项研究课题的几个基本问题解析 304
（一）分课题解析 304
（二）子课题解析 307
（三）本项研究的重点和内容界定 310
二、发达国家实施人才战略总体思路 311
（一）争夺高层次人才是发达国家人才战略的共同特征 311
（二）加强对人才的培训 320
（三）重视教育、打造精英 326
（四）强化人力资源管理 331
（五）人力资源管理体现以人为本的精神 332
三、发展中国家的回应及其人才战略总体思路 334
（一）发达国家争夺人才对发展中国家造成的消极影响 334
（二）韩国的回应：加强教育投入，开发人力资源 335
（三）印度的回应：以软件业发展为契机，强化人才战略举措 337
四、各国人力资源政策法规总体制订水平比较 344
（一）在立法体系上，各国以综合性立法为基础，以单行法为主干 344
（二）在立法内容上，各国法律的制订和修改体现了阶段性政策导向 348
（三）在立法程序上，各国法律的制订和修改充分听取不同群体的意见 351
（四）在立法保障上，各国严厉处罚违法行为，维护人力资源立法的权威性 351
（五）在立法前景上，各国出现了许多新的发展趋势 352
（一）美国人力资源法律政策分析 355
五、各国人力资源政策法规个性特征比较 355
（二）英国人力资源法律政策分析 360
（三）德国人力资源法律制度的特点 364
（四）日本人力资源法律制度的特点 371
六、各国人力资源政策法规共同点比较 377
（一）各国有关调整人才引进问题的移民立法 377
（二）各国调整人力资源职业教育与培训问题的立法 381
（三）各国调整人力资源职业资格的立法 385
（四）各国调整人力资源绩效考核的立法 388
（五）各国调整工资福利待遇的立法 393
（六）各国调整劳动者工作问题的法律 397
（七）各国调整人力资源社会保障的立法 399
附件：外国人力资源管理法律制度展开与评析 408
后记 557