序 周兴樑 1
绪论 问题与方法 1
第一节 研究之意义 1
第二节 研究之现状 9
第三节 研究之方法 16
第一章 地方自治与官治传统 24
第一节 地方自治 25
第二节 官治传统 32
第三节 清末民初的地方自治法 53
第四节 县自治：孙中山实行民治的第一方略 67
第二章 官治训练自治之法 83
第一节 官治训练自治与《县组织法》 83
第二节 县组织的官治性 93
第三节 县下组织的官治性 114
第三章 官治取代自治之法 130
第一节 行政督察区制度的不合法与不合理问题 131
第二节 县政府裁局改科和分区设署制度 148
第三节 保甲制度的推行 164
第四章 自治容纳官治之法 185
第一节 《县自治法》与“容纳保甲于自治”的争持 185
第二节 《县各级组织纲要》与“新瓶装旧酒” 206
综论 自治法律与官治政治 250
第一节 自治之名与官治其实 251
第二节 难以为继的官治 263
第三节 法制的变革与坚持 277
主要参考和征引文献 288
后记 309