引论 1
一、研究方法 1
二、本书的基本框架 5
三、本书的基本立场 11
第一编 法治原理与政府治理 17
第一章 法治的基本原理 17
一、法治原理的渊源考察 17
二、法治原理的基本内容 26
第二章 政府理论 28
一、“政府”的语言游戏：权威与规则 28
二、政府理论展开的哲学方法进路 35
三、政府理论展开的科学方法进路 42
四、形而上学问题还要不要——政治哲学与政治科学的一个学术论战 47
第三章 法治与政府的理论勾联 52
一、导论 52
二、法治与政府合法性的历史联系之一：正、反题之展开 52
三、法治与政府合法性的历史联系之二：民主法治国的商谈理论对以上命题的“扬弃” 58
四、法治作为政府合法性的中国语境与中国问题：以行政程序法制定为契机 62
第二编 西方法治政府的历史与理念 69
第一章 绪论：法治政府的源流 69
一、“法治”与“法治国”所属不同的概念系络 70
二、法治理念的比较目的 73
一、法国法治政府的理念与制度 75
第二章 大陆法系国家法治政府的演进 75
二、德国法治政府的理念与制度 99
第三章 英美法系行政法治的演进 123
一、英国行政法治 123
二、美国行政法治 138
第四章 日本法治政府的理念与制度 155
一、日本法治政府理念的演进 156
二、日本法治政府的原理 166
第三编 法治政府的中国命运与问题 175
第一章 法治政府在中国成立的背景 175
一、西方法律价值观的输入 175
二、中国传统官僚制度对于行政法治建设的阻力 181
三、社会结构变迁对于中国行政法治的影响和助力 185
第二章 法治政府在中国的成立 193
一、法治普世价值对传统文化的改造 193
二、法治社会对政府角色的要求 205
三、法治社会下对政府权能转变的要求 210
第三章 法治政府在中国的出路 215
一、有限政府 216
二、程序政府 225
三、责任政府 231
四、简短的结语 240
主要参考书目 243